国家税务总局福州市税务局关于全面实施信用承诺制度的通知

国家税务总局福州市税务局关于全面实施信用承诺制度的通知

国家税务总局福州市各县(市、区)税务局，局内各单位：

　　为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发[2019]35号)，根据《福州市社会信用体系建设领导小组办公室关于全面实施信用承诺制度的通知》(榕发改信用[2020]19号)、《全国税务系统进一步优化税收营商环境行动方案(2018年-2022年)》和《全国税务机关纳税服务规范(3.0版)》等有关规定，创新事前信用监管，加强事中事后监管，优化营商环境，推动市场主体自我约束、诚信经营，营造良好的社会信用环境，促进市场公平竞争，有序发展，现就全面实施信用承诺制度有关事项通知如下:

　　一、适用范围

　　(一)适用对象

　　是指在本市区域内提请办理行政或公共服务等事项的自然人、法人、非法人组织。

　　(二)主要范围

　　包括行政许可、公共服务、行政确认、行政给付、行政裁决、行政奖励和其他行政权力。

　　二、主要类型及承诺事项

　　(一)容缺受理型信用承诺。各单位在办理行政审批及其他事项时，对应提交的材料有非主审要件暂有欠缺或存在瑕疵的，在市场主体提交信用承诺后先行受理。

　　经对照《全国税务机关纳税服务规范(3.0版)》等文件规定，目前容缺受理型信用承诺事项主要有：注销税务登记、企业开办涉税事项以及其它非要件缺失不影响实质性审核的涉税事项。纳税人、缴费人办税资料不齐全时，只要基本条件具备、主要申请材料齐全且不影响实质性审核的，可“先办理、后补缺”，纳税人、缴费人作出资料补正书面承诺，可按正常程序办理。容缺受理承诺书承诺使用《容缺受理承诺书》(详见附件1)。

　　(二)信用修复型信用承诺。各单位在开展信用修复工作时，要求失信主体承诺不再发生类似失信行为，否则不予信用修复。根据《国家税务总局关于纳税信用修复有关事项的公告》(国家税务总局公告2019年第37号)规定，提出纳税信用修复申请的纳税人应对纠正失信行为的真实性作出承诺。根据《福州市社会信用管理办法》(福州市人民政府令第76号)有关黑名单主体信用修复规定，开展黑名单主体失信修复工作，对在运营黑名单主体开展修复培训、做出信用承诺，符合退出条件的及时退出。信用修复承诺书使用《企业信用承诺书》(详见附件2)。

　　(三)主动承诺和行业自律型承诺。各单位应积极引导市场主体在自建网站和信用网站主动作出综合信用承诺，公开声明产品服务标准、质量等，接受社会各界监督。(主动承诺和行业自律型承诺书使用《企业信用承诺书》(详见附件2)。)

　　(四)审批替代型信用承诺。各单位根据各自权限，对列入告知承诺制审批范围的事项(项目)，按照上级行业主管部门制定的告知承诺书格式文本(上级行业主管部门未公布的可自行制定)，在公民、法人或者其他组织提出行政审批服务申请，行政服务部门一次性告知其办理条件和需要提交的材料，申请人在主要条件具备的情况下，以书面形式承诺其符合办理条件，并能够按照承诺在规定期限内提交材料、完成整改或者具备场所条件的，行政服务部门先行作出行政审批决定或予以核准或同意。审批替代型信用承诺使用《容缺受理承诺书》(详见附件1)。

　　三、主要应用

　　(一)信用监管。各单位将信用承诺履行情况纳入公共信用信息平台，记在各承诺主体统一社会信用代码(身份证号)下，作为事中事后监管的重要参考依据。对违诺者，各单位应在分级分类管理中相应地给予减分或降等，同时列入重点监管对象，增加检查和抽查频次。

　　(二)服务通道。对违诺者，各单位在办理行政事项或服务过程中，不再给予享受“绿色通道”和“容缺受理”等便民服务措施。

　　(三)政策扶持。将信用承诺执行情况作为享受扶持政策(包括专项资金扶持或补贴等)的重要参考依据。

　　(四)考核评定。将信用承诺执行情况作为表彰奖励、评先评优、资质评定的参考依据。

　　四、几点要求

　　(一)各单位要高度重视，全面建立信用承诺工作机制，明确责任，落实专人，精心组织，确保信用承诺工作有序推进。

　　(二)归集承诺数据。信用承诺文本由信用承诺主体填写，签字或单位盖章，一式两份，一份由信用承诺主体留存、一份交由行政(行业)主管部门保存。各单位要采取网上下载、现场提供等多种方式，确保承诺主体以快捷高效的方式取得规范信用承诺文本，同时应指导承诺主体在办理业务时进行承诺。信用承诺采用电子化归集，相关数据按照标准列入公共信用信息归集指导目录，由各单位负责归集至市公共信用信息共享平台。

　　(三)公示承诺信息。承诺信息公示与双公示(行政许可和行政处罚公示)工作同步进行。各单位要及时在信用网站及本地本单位门户网站上公示申请人信用承诺书、践行承诺情况。已公示的信用承诺书如存在变更或者失效情形的，各单位应在信息变更或者失效之日起7个工作日内完成变更并重新公示。

　　(四)信用承诺工作纳入全市社会信用体系建设绩效考核范围，8月1日起，市信用办将对各有关单位和行业协会建立信用承诺机制、开展信用承诺、公示信用承诺书情况进行督导检查和通报，确保工作落到实处。

　　附件：

　　1.容缺受理承诺书

　　2.企业信用承诺书

　　3.福州市税务局本级及下属单位信用承诺事项清单

国家税务总局福州市税务局

2020年7月2日