闽国税发[2006]200号 福建省国家税务局转发《关于进一步加强税源管理工作的意见》的通知

　　(一)要重视和加强对税收数据分析、应用

　　各级税务机关要高度重视税收分析工作，建立和严格执行定期分析制度，当前要重点要加大综合征管软件V2.0信息资源的应用，加强对税源监控分析和税收征管质量深度分析。通过开展税负、税收弹性和同比、环比等趋势分析，研究地区税源发展情况以及税收管理中存在的主要问题;通过重点行业分析、同业税负比较、重点企业解剖，寻找征管的薄弱环节;通过税务系统内部各类数据的综合比对以及与相关部门的信息交流，揭示税收管理工作中存在的漏洞;通过税收入库数与应征数的对比分析，以及对欠税、缓税、减免税等问题的专项分析，反映税收收入的质量;通过对税源变化、税收收入变化、纳税遵从成本和内部管理成本、人员等变化的交叉弹性分析，提高税收征管效率。

　　(二)要建立有效的纳税评估方法和体系

　　各级税务机关要深化税收管理员制度，细化税收管理员操作指南和作业标准，提高税收管理员平台使用水平，推行电子工作底稿制度，督促管理员扎实做好纳税人资料“一户式”管理，及时采集并录入“管户”和“管事”过程中的翔实资料，归并同一纳税人的征管数据，归并同一纳税人的实地核查工作，归并办理纳税人发起的各种涉税事项，归并同一纳税人多税种的纳税评估，实行“一户式”信息存储基础上的分类管理。同时重视和加强应用税收分析成果信息，开展纳税评估。为防止纳税评估流于形式，解决选户随意性问题，各地可使用税负偏离度(具体企业税负水平与行业平均税负或者参考税负水平的差额)与营业收入(在营业收入明显不合理的情况下，可用总资产规模代替营业收入)的乘积作为选户标准;有条件的地区，也可采用估算应纳税额与申报纳税额的差额作为选户的标准。与此同时，要优化纳税评估流程，减少事前和事中审批环节，增加事后复核和结果复查环节。实地评估的方法和工具要分行业、分税种，具有针对性和有效性。评估检查或稽查的实施结果要及时反馈给评估选户环节，相应修正纳税人历史数据，并加强对实施结果的考核。

　　(三)要建立高质量的税务稽查工作体系

　　各级稽查部门对纳税评估环节转来的案源，必须组织稽查人员认真分析，对评估提供的疑点进行逐一核实、取证，对其他在现场发现的问题也要充分揭示。工作底稿和最终报告要清晰规范。案件处理运用法律法规要准确无误，严格按照《稽查工作规程》的程序和要求来实施。

　　(四)要建立工作质量复核和监督机制

　　各级税务机关要对纳税评估、稽查质量与结果的监督，强化绩效考核和责任追究。对稽查案头分析疑点没有查清的、常见问题的异常点列举不全或没有查清的，以及证据不齐全的，要进行复查;对与纳税评估的分析结果、税收分析结果存在显著差距的，要进行复查。税收分析部门、税源管理部门和稽查部门要定期召开联席会议进行讲评，上一级主管部门要定期开展质量抽查，并将抽查结果作为对该单位的年度考核的依据。同时，监察部门和职能部门要加强对纳税评估和稽查过程监督检查，预防不廉行为和职务犯罪。

福建省国家税务局

二OO六年十一月三十日

国家税务总局关于进一步加强税源管理工作的意见

国税发[2006]149号        2006-09-28

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：

　　为进一步贯彻2004年全国税收征管工作会议和2006年全国强化税源管理工作会议精神，切实做好税源管理工作，不断提高税收征管的质量和效率，现结合近年来工作实践提出如下指导性意见。

　　一、加强户籍管理，夯实税源基础

　　各级税务机关要严格按照《国家税务总局关于完善税务登记管理若干问题的通知》(国税发[2006]37号)和《国家税务总局关于换发税务登记证件的通知》(国税发[2006]38号)要求，认真做好税务登记证换发工作。要结合税务登记证换发工作，对比相关统计资料、工商登记和组织机构代码信息，对辖区内的管户情况进行全面清理，摸清税源底数。要加强对各类企业、代扣代缴单位、个体工商户及未达起征点的纳税人的户籍管理。机关、事业单位、社团组织等应代扣代缴个人所得税的单位也要纳入管理，并将上述各类纳税人、单位、组织的有关涉税信息，按照“一户式”管理的要求，逐户建立户籍管理档案。同时，加强对房屋、土地、车船等财产登记信息的收集和管理。要在利用信息化手段管理纳税人资料的同时，充分发挥税收管理员在户籍管理中的重要作用，加强对辖区内管户的动态监管;定期开展年检和换证工作，查找漏征漏管户，及时掌握纳税人的变动情况。