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五、加强重点税源监控。对辖区内的重点税源户实行重点税源监控。一是外资企业、出口企业、减免税企业；二是年纳税额100万元、免税额在100 万元、欠税额100万元以上的企业和年纳税额10万元以上的个体户；三是零申报户、负申报户、低税负户、亏损户。对其生产经营、财务核算、申报纳税、综合经济指标、行业税负等各类动态情况的分析监控。管理员要定期到纳税人生产经营场所实地了解情况，掌握其产品、原料、库存等生产经营和销售、成本、价格、利润等财务情况，及时取得动态监控数据，找出影响税负变化的主要因素。 六、实行分类管理。根据税源管理的需要和纳税人实际情况，合理确定分类管理的方法和标准。一般纳税人按行业管理，小规模纳税人按类管理，个体户实行分片管理。重点税源企业驻企（厂）管理，特殊行业重点管理，个体户核定管理。对增值税、营业税起征点调高后未达起征点的业户实施动态管理，跟踪其生产经营情况，达到起征点的要及时征税。 七、加强发票管理。强化发票验旧售新管理，审验旧发票不仅要验领、用、存的数量，而且要与申报纳税情况进行核对，检查上次所售发票开具销售是否已申报纳税。积极推广应用税控收款机，做好定期采集税控收款机数据的工作，并将采集的数据作为对纳税人计税的主要依据。 八、加强信息化建设。发挥信息化在税源管理中的优势作用。为管理员配备计算机，做到“一人一机”。在CTAIS软件中，建立预警功能、纳税评估功能和考评功能。充分利用计算机管理系统，对征管资料进行搜集、登记、报送的规范化管理，并通过对征管资料的研究分析，找出有用的信息，能够根据纳税评估需要的指令自动形成同类纳税人横向对比数据库、同行业纳税人申报资料库、异常申报纳税人等数据库。实现税、银联网，实现国、地税信息共享。 九、建立税源管理考核办法。制定税源管理考核办法，量化考核指标。建立税源管理岗责体系，明确工作目标、工作内容、工作责任、工作方法、工作标准。一是实行考核制。通过征管质量考核，按照“六率”（登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率、欠税增减率、处罚率）考核指标评出“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”4个等级，评选优秀管理员。二是实行等级制。根据业务考试、工作业绩，按照“德、能、勤、绩”标准，把管理员分成一、二、三级，与奖金补贴挂钩。三是实行追究制。要根据税源管理考核办法，加大责任追究力度。实行奖优罚劣，奖罚分明。以职定岗，以岗定责，量化责任，责任到人。对违法违规的管理员进行执法责任追究。 十、加强部门配合。建立和完善工商、国税、地税等部门间的信息传递，联席会议等制度，实现部门间的信息共享，掌握税源变化情况。同时要把税源管理工作作为税务机关内部等各部门共同职责，制定和完善各部门信息传递和信息共享制度，在征收、管理、稽查各部门之间建立以查促管、以管促查的查管协作机制，进一步加强纳税申报、纳税评估、税务稽查工作。要重点评估纳税人零、负申报的行为，发现有偷税嫌疑的及时转稽查部门重点稽查，稽查部门根据发现的问题及时进行分析和总结，并有针对性地提出管理建议和对策，减少异常申报行为的发生。 税源管理是永恒的主题。税源管理是税收管理的基础和核心。税源管理能力是检验税收征管能力的试金石。只有不断研究和探索税源管理的规律，不断完善税源管理的长效机制，才能解决“淡化管理责任，疏于税源管理”的问题，才能做到税源管理精细化、信息化、规范化，才能促进税收征管质量和效率的不断提高。 |
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