皖政办[2020]24号 安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案的通知

安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案的通知

皖政办[2020]24号      2020-12-28

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　经省政府同意，现将《安徽省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

安徽省人民政府办公厅

2020年12月28日

安徽省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》(国办发〔2020〕35号)，加快推进政务服务“跨省通办”，有效解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”问题，不断提升政务服务便利度和人民群众获得感，持续创优“四最”营商环境，结合我省实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照需求导向、改革创新、便民高效、依法监管的原则，加快推动政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变，依托全国一体化政务服务平台、“皖事通办”平台和各级政务服务机构，着力打通业务链条和数据共享堵点，推动更多政务服务事项“跨省通办”，推进政务服务标准化、规范化、便利化，为建设人民满意的服务型政府提供有力保障。

　　(二)工作目标。从高频政务服务事项入手，2020年底前，实现第一批事项“跨省通办”，推动更多事项“省内通办”、长三角地区“一网通办”;2021年底前，基本实现高频政务服务事项“跨省通办”，同步建立清单化管理制度和更新机制;2021年以后，不断拓展“跨省通办”的范围和深度，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。

　　(三)业务模式。根据企业、群众需求和业务工作实际，通过“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等一种方式或多种方式组合，实现政务服务事项“跨省通办”。大力推进“全程网办”，除法律法规规定必须到现场办理的事项外，按照“应上尽上”的原则，政务服务事项全部纳入“皖事通办”平台，由业务属地为申请人远程办理。持续拓展“异地代收代办”，对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项，在不改变各地原有办理事权的基础上，通过“收受分离”模式，深化“异地受理、无差别办理”服务。不断优化“多地联办”，对需要申请人分别到不同地方现场办理的政务服务事项，改由一地受理申请、各地政府部门内部协同，申请材料和档案材料通过全国一体化政务服务平台共享，实现申请人只需到一地即可完成办理。

　　二、重点任务

　　(一)聚焦保障改善民生和助力惠企利企，推动高频事项“跨省通办”。围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求，以及生产要素自由流动、产业链供应链协同等与企业生产经营密切相关的异地办事需求，2020年底前实现电子社会保障卡申领、养老保险关系转移接续、市场主体登记注册等58项高频事项“跨省通办”，2021年底前实现异地就医登记备案、开具户籍类证明、工业产品生产许可证发证、新设探矿权登记等74项高频事项“跨省通办”，2021年以后逐步实现新生儿入户、婚姻登记等8项高频事项“跨省通办”，不断便利群众异地办事，方便企业开展生产经营活动，提升跨区域政务服务水平，激发市场主体活力，提升人民群众获得感。

　　(二)持续推进长三角地区“一网通办”和“省内通办”。在全国高频政务服务“跨省通办”事项清单基础上，协同沪苏浙进一步拓展“跨省通办”范围和深度，为长三角区域协调发展提供支撑保障。支持劳动力输出输入、东西部协作等省区市点对点开展“跨省通办”。支持各地各单位拓展深化，推动更多政务服务事项“省内通办”。

　　三、具体举措

　　(一)统一业务规则和标准。“跨省通办”事项涉及业务的牵头部门要按照“应减尽减”的原则，优化调整“跨省通办”事项业务规则，明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容，统一办事流程和办事指南。各地各部门要基于国家政务服务平台政务服务事项基本目录，在省内实现目录清单省市县乡村五级事项名称、编码、依据、类型等基本要素相同“五级四同”的基础上，持续推进我省目录清单与国家基本目录的要素统一，推动事项办理规范化运行，实现同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。(牵头单位：省数据资源局、省委编办、省政府办公厅、“跨省通办”事项涉及业务的牵头部门;配合单位：省有关单位按职责分工负责，各市人民政府)

　　(二)设置并丰富线上专区。2020年底前，在“皖事通办”门户上线“跨省通办”专区，作为我省“跨省通办”服务入口，并与国家一体化政务服务平台“跨省通办”专区互联互通。2021年，不断丰富专区服务内容，加强“皖事通”APP建设和应用，推动“跨省通办”事项“掌上办”“指尖办”。(牵头单位：省数据资源局，各市人民政府。配合单位：省有关单位按职责分工负责。)

　　(三)设置并完善线下窗口。2021年底前，县级及以上政务服务大厅设置“跨省通办”专窗，配备相应的设备和人员，并做好与长三角地区“一网通办”专窗的统筹衔接。有条件的市可向乡镇(街道)、村(社区)和园区延伸。开展窗口工作人员“跨省通办”业务培训，提升代收代办服务质量和工作效率，提高专窗“跨省通办”服务能力和水平。(牵头单位：省数据资源局，各市人民政府;配合单位：省有关单位按职责分工负责。)

　　(四)强化“皖事通办”平台支撑。围绕“政府一个平台推服务、群众一个平台找政府”目标，加快推进“皖事通办”平台建设，为“跨省通办”和“省内通办”提供坚实支撑。要充分发挥“皖事通办”平台统一电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等支撑能力，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享，政府部门核发的证照批文，能通过数据共享查询、核验的，不再要求申请人到现场核验原件;依托平台统一支付功能，提供便利快捷的物流和支付渠道，推进减时间、减环节、减材料、减跑动。各部门要加强部门业务办理系统与“皖事通办”平台的全面对接，实现深度融合、协同办理;各地要进一步加强市县政务服务平台建设、提升基层在线服务能力;政务服务管理部门要加快移动端、电脑端、自助端、电视端、窗口端等线上线下多样化办事渠道建设，推动高频服务事项快捷办理，并提供授权代理、亲友代办等功能，切实解决老年人、残疾人等特殊群体在办事过程中遇到的突出困难，满足不同群体的差异化需求。各部门要落实权威高效的数据共享协调机制，除现行法律法规另有规定或涉及国家秘密和安全等外，一律面向各级政府部门提供履行职责所需的数据共享服务，满足“跨省通办”数据需求;结合推进政务服务“跨省通办”，将更多直接关系企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围。(牵头单位：省数据资源局，省政府办公厅，“跨省通办”事项涉及部门，各市人民政府;配合单位：省有关单位按职责分工负责。)

　　(五)积极探索创新。在全面完成2020年度长三角地区“一网通办”牵头事项的基础上，有关行业主管部门要将有需求、有条件的服务事项纳入通办范围，不断提升长三角地区“一网通办”工作水平。聚焦皖浙闽赣四省相关边际城市先行先试，支持各市围绕劳动力输入输出、东西部协作等，与省外对口城市开展点对点“跨省通办”。加快推进“省内通办”，所有列入“跨省通办”清单的事项先行实现“省内通办”，并逐年拓展纳入更多高频政务服务事项。大力推行“一件事一次办”，从企业和群众“办成一件事”角度出发，推动政务服务跨地区、跨部门、跨层级协同办理。(牵头单位：省有关单位按职责分工负责，各市人民政府;配合单位：省数据资源局。)

　　四、保障措施

　　(一)加强组织协调。省政府办公厅要加强对全省政务服务“跨省通办”的工作统筹，协调解决有关重大问题。各地各部门要高度重视，切实加强组织领导，层层压实责任，强化经费保障。“跨省通办”事项涉及业务的牵头部门要主动加强与对口国家部委的沟通对接，切实做好业务梳理、系统开发、事项办理等工作，确保按时按质按量完成“跨省通办”任务;数据资源和政务服务管理部门要加强业务指导和技术支撑，建立工作台账，明确责任单位、时间表、路线图，抓好具体实施工作。各地要落实属地责任，确保本层级的“跨省通办”事项可办、易办、好办，不断提升企业群众办事的便利度和满意度。

　　(二)加强法治保障。聚焦政务服务“跨省通办”流程优化再造面临的政策制度障碍，及时清理和修改完善与政务服务“跨省通办”中“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等不相适应的有关规章和规范性文件。加强政务服务“跨省通办”业务流程改革后的事中事后监管，推行“互联网+监管”和信用监管，针对政务服务“跨省通办”后可能出现的新情况新问题，及时调整完善监管政策。数据共享要注重保护国家秘密、商业秘密和个人隐私，防止滥用和泄密。

　　(三)加强督促指导。省政府办公厅将“跨省通办”工作推进落实情况作为重点督查事项，加强对“跨省通办”工作的跟踪督促，对改革措施不到位、工作落实不到位、企业和群众反映问题仍然突出的，给予通报批评等处理。省数据资源局要推进政务服务“跨省通办”的“好差评”工作，完善评价规则，加强评价结果运用，提高政务服务质量。

　　(四)加强宣传推广。各地各部门要统筹政务服务与政务公开，及时公开政务服务“跨省通办”工作进展及成效。省政府网站、各地各部门政府网站及政务新媒体等要做好有关政策汇聚、宣传解读、服务推广和精准推送。通过“皖事通办”平台“好差评”系统、各级政府门户网站、“12345”热线等倾听收集企业和群众意见建议，及时解决突出问题。

　　各地各部门要根据本方案抓紧推动有关工作措施迅速落地见效。对工作推进过程取得的重大进展、存在的突出问题等情况，及时报送省政府办公厅。

　　附件：高频政务服务“跨省通办”事项清单

　　附件

高频政务服务“跨省通办”事项清单

　　一、2020年底前实现“跨省通办”的事项(58项)

　　二、2021年底前实现“跨省通办”的事项(74项)

　　三、2021年以后实现“跨省通办”的事项(8项)

　　注：根据企业、群众需求和业务工作实际，可通过“全程网办”、“异地代收代办”、“多地联办”等一种或多种方式组合，实现政务服务事项“跨省通办”。

《安徽省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案》解读材料

　　近日，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案》(皖政办〔2020〕24号，以下简称《工作方案》)。现将《工作方案》解读如下：

　　一、起草背景

　　2020年9月24日，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》(以下简称《指导意见》)，要求2020年底前实现第一批事项“跨省通办”，2021年底前基本实现高频政务服务事项“跨省通办”，同步建立清单化管理制度和更新机制，逐步纳入其他办事事项，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。《指导意见》明确了“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”3种“跨省通办”业务模式;指出要从加强全国一体化政务服务平台服务能力、提升数据共享支撑能力、统一业务规则和标准、加强政务服务机构能力建设4个方面，加强政务服务“跨省通办”服务支撑;要求各地区各部门要抓紧制定具体工作方案，明确责任单位和进度安排，加强衔接配合，认真抓好落实。

　　二、起草过程

　　《指导意见》印发后，省数据资源局会同省有关部门，深入了解国家推进政务服务“跨省通办”的总体要求、工作目标、主要任务及时间节点等，起草了《工作方案(征求意见稿)》，征求了16个市政府、21家省有关单位意见，根据反馈意见进一步修改完善，形成《工作方案(送审稿)》。送审稿通过省司法厅合法性审查，经省政府第126次常务会议审议通过，并根据意见进行修改完善后正式印发。

　　三、主要内容

　　《工作方案》共分为4个部分：

　　第一部分，总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从高频政务服务事项入手，根据企业、群众需求和业务工作实际，通过“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等一种方式或多种方式组合，2020年底前实现第一批事项“跨省通办”，推动更多事项“省内通办”、长三角地区“一网通办”;2021年底前，基本实现高频政务服务事项“跨省通办”，同步建立清单化管理制度和更新机制;2021年以后，不断拓展“跨省通办”的范围和深度，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。

　　第二部分，重点任务。一是聚焦保障改善民生和助力惠企利企，推动高频事项“跨省通办”。围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求，以及生产要素自由流动、产业链供应链协同等与企业生产经营密切相关的异地办事需求，2020年底前实现电子社会保障卡申领、市场主体登记注册等58项高频事项“跨省通办”，2021年底前实现异地就医登记备案、开具户籍类证明等74项高频事项“跨省通办”，2021年以后逐步实现新生儿入户、婚姻登记等8项高频事项“跨省通办”。二是持续推进长三角地区“一网通办”和“省内通办”。在全国高频政务服务“跨省通办”事项清单基础上，协同沪苏浙进一步拓展“跨省通办”范围和深度，为长三角区域协调发展提供支撑保障。支持劳动力输出输入、东西部协作等省区市点对点开展“跨省通办”。支持各地各单位拓展深化，推动更多政务服务事项“省内通办”。

　　第三部分，具体举措。提出明确统一业务规则和标准、设置并丰富线上专区、设置并完善线下窗口、强化“皖事通办”平台支撑、积极探索创新等5项举措。其中积极探索创新是我省自选动作，主要从拓展深化长三角地区“一网通办”、鼓励各市开展点对点“跨省通办”、加快推进“省内通办”、大力推行“一件事一次办”4个方面提升我省“跨省通办”工作水平。

　　第四部分，保障措施。提出加强组织协调、加强法治保障、加强督促指导、加强宣传推广4个方面具体保障要求。省政府办公厅将“跨省通办”工作推进落实情况作为重点督查事项，加强对“跨省通办”工作的跟踪督促，对改革措施不到位、工作落实不到位、企业和群众反映问题仍然突出的，给予通报批评等处理。