财税改革的另一种方案：构建统一大市场

　　我国现有的中央地方关系在税制划分、财权事权匹配上不尽合理，对“该集中的没有集中，该分散的没有分散”的反映比较多，但对哪些该集中、哪些该分散没有形成一致意见。同时，在社会保障、教育、医疗、土地等领域的改革方面，各方分歧较大，对中央地方在这些改革中各自应发挥的作用也缺乏讨论。

　　我国改革开放的实践表明，在维护统一大市场的同时，发挥地方的积极性和创造性，对于寻找改革突破口，探索和比较不同的改革路径，寻找最优的改革方案，都具有重要的意义。从国际经验看，在维护统一大市场的前提下，向地方适度下放权力是大国发展的一个普遍趋势，这对我国完善有利于地方改革创新的中央地方关系，具有一定的借鉴意义。

　　我们认为从可行性、必要性和可取性看，可以参照近年来美国“自下而上”的改革模式，充分、具体地考虑每项支出责任的历史沿革和复杂性，鼓励地方在多个领域探索不同的改革路径和管理方式。具体来看，在财税改革方面，不急于改变中央地方之间现有的支出职能划分，除了推动司法权“去地方化”以外，其他地方事权目前可继续由地方掌握；同时在地方仍然承担较多事权的前提下，需要赋予其相应的财权。建立以零售税、财产税为核心的地方税体系，给予地方政府在地方税种上的税收立法权。大幅减少专项转移支付，将相应财力的一部分直接留在地方，其余部分转为一般转移支付。

　　在民生领域（养老、医疗、教育等）、城镇化领域（土地供给、房地产税等），鼓励地方在中央制定的原则和框架下探索不同的改革路径，创新不同的管理方式，通过地方间适度竞争，寻找最优制度组合，优化趋同。

　　在鼓励地方改革创新的同时，需要推动一系列配套改革，规范地方政府行为，维护全国统一大市场。一是规制地方保护主义；二是推动司法“去地方化”和“去行政化”；三是清理现有法律和相关政策文件，促进公平竞争；四是深化政府机构改革，减少政府层级；五是建立有效的城镇化融资体系，提高地方财政支出和资产负债透明度。

　　作者 李波系中国人民银行货币政策二司司长，魏加宁系国务院发展研究中心宏观经济部副部长。本文为中国金融四十人论坛2013年内部重大课题《深化经济体制改革重点领域一揽子方案》之子课题《构建有利于地方改革创新的统一大市场》的报告摘要