2020年前全面落实税收法定原则

　　“按照中国人的习俗，我们现在还没过完年呢，明天是正月十五，所以我想先向大家祝愿羊年吉祥，阖家安康。”昨日上午，十二届全国人大三次会议新闻发布会召开。女发言人傅莹优雅亲切，开场就如同唠家常般向在场的记者们致以节日问候。发布会现场座无虚席，记者提问尖锐直奔主题；傅莹巧妙回答“四两拨千斤”，现场气氛活跃。作为全国人代会首位女性新闻发言人的傅莹，喜欢打比喻讲事实，曾被外国元首盛赞“最能清晰传递中国声音的使者之一”。昨日的发布会，傅莹功力不减，共回答了15个热点问题，涉及代表选举制度、立法、反腐、环保、税收、军费以及香港政改等等。 

　　代表既不能无语无为 更不能违纪违法

　　南方都市报记者：据媒体统计，十二届全国人大以来，已经有39名全国人大代表因为涉嫌违法违纪，辞职或者是被罢免，这个数字超过了上一届五年的总和。我想请问发言人，这是为什么？是我们在选代表的时候就没有把好关，还是代表选举制度本身就存在缺陷呢？

　　傅莹: 作为人大代表，既不能无语无为，更不能违纪违法。十二届人大有将近3000名代表，两年来已经有39个代表因为违纪或者是违法被终止了代表资格，一方面反映了当前我们大力反腐，另一方面也是我们加强了对代表监督的效果。

　　今年底明年初，我们乡、县两级的换届选举又要举行了，在全国各地陆续要开始。大家可能还记得湖南衡阳破坏选举案，这个教训是深刻的。所以我们也期待着这次乡、县两级人大的选举能够严格依照法律程序进行，能够风清气正，也希望通过这次选举能够加强基层的人大建设，发挥好基层人大代表更加密切联系群众的优势。

　　将明确中央和地方 立法权限划分

　　法制日报、法制网记者：这次会不会定一个标准，就是什么样的法律将会由全国人大来审议？

　　傅莹：此次大会的议程之一就是审议立法法修正案的草案，这是十二届全国人大两年来第一次在代表大会这个层面来审议一部法律草案。今年我们是全面推进依法治国的第一年，所以这部法律的修改就显得格外的重要。

　　这次法律修改的内容是非常丰富的，比如进一步明确了中央和地方立法权限的划分，赋予所有设区的市人大地方立法权，也包括自治州人大。什么是设区的市，相当于地级市，比如张家口。修改当中内容很多，我再举一个例子，为了加强人权保障，增加了一个规定，就是国务院部门和地方政府制定任何规章，只要没有上位法律、法规依据的，不能减损公民权利，也不能随意增加公民的义务。

　　今年国防预算 增长10%左右

　　路透社记者：中国今年是否准备上调国防预算？如果上调的话，比例是否会超过去年？

　　傅莹：全国人大的新闻发布会，每次外媒都要问军费。但是今年你很客气，你没有问我们为什么增加军费，你只是问是不是增加了，这是一个很大的态度变化。

　　去年我们国防预算的增长幅度是12.2%，今年这个具体的数字要明天才能看到。现在我可以给你透露一个大致的情况，即2015年预算草案当中建议的国防预算国防费用的增长幅度是10%左右，和中央本级预算支出增长的建议水平差不多。

　　腐败分子逃到天涯海角也要面对惩治

　　新加坡联合早报记者：在过去两年多来很多“老虎”和“苍蝇”已经被打下了，外界认为中国的反腐工作只是在治标而已。我想知道的是，在实现反腐治标向治本转变的制度建立工作将会如何进一步推进？

　　傅莹:出现这么多严重的腐败案件，这些问题积累肯定非一日之寒，所以要解决起来确实是要出重手，要治标，也要治本，我们有句话叫“治标有效才能治本有道”。从全国人大及其常委会的角度，主要就是要从治本的角度加强反腐败的制度建设，要构筑一个不敢腐、不能腐、不愿腐的法治环境。

　　我们自己也在考虑制定国际刑事司法协助法。总的想法就是要充分利用国际法律和国际机制，使这些腐败分子无论逃到天涯海角也要面对法律的惩治。这些贪污分子、贪官，之所以敢冒天下之大不韪，原因很多，其中一个重要的原因就是不敬畏法律，不遵守法律，心中无法，甚至是不懂法律。

　　一系列环保相关法律都要“动大手术”

　　成都商报记者：今年被称为“史上最严”的环保法已正式实施，环保部长也于目前正式上任，大气污染防治法也在修订过程中。您认为新环保法能解决这些问题吗？全国人大今年会有什么措施保障环保法的实施？

　　傅莹：全国人大常委会经过四次审议，出台了新环保法，这个环保法被称之为“史上最严的环保法”，是“有牙齿”的环保法，对污染是“零容忍”，而且惩治措施也是非常严格的。环保法的执行过程中，人民群众的参与和监督也是非常重要的。

　　环境保护法是一部综合的法律，仅有这部法是不够的，我们正在对大气污染防治法进行修改，一系列相关的法律都要“动大手术”。还有就是水污染防治法，今年我们要进行执法检查和专题询问，在这个基础上，要开始修改。另外，土壤污染的问题也是相当突出的。在土壤污染的调研当中，我们发现这个问题更复杂，它是有很多直接原因、间接原因纠缠在一起的一个难题。我们要下决心定一部法律专门针对解决土壤污染的问题。

　　反家暴法预计今年8月提交审议

　　中国妇女报和中华女性网记者：反家暴法起草工作有哪些进展？还有哪些难点？今年能否出台？

　　傅莹：家庭暴力是一个社会隐痛，所有的现代政府都应该面对这个问题。我们国家正在制定第一部反对家庭暴力的专门法律，征求意见稿已经向社会公布了。反家暴立法，是用立法的形式来申明，哪怕是在家庭内部，哪怕是在家庭成员之间，也不允许暴力行为。按照现在的规划安排，我们希望今年下半年，差不多8月提交常委会审议，如果顺利的话，经过两三次审议应该能够成型。

　　2020年前全面落实税收法定

　　光明日报、光明网记者：前段时间，油价下跌，财政部“趁机”上调了燃油税。为什么财政部如此随意地调整燃油税？全国人大是不是没有尽到职责？

　　傅莹：这次大会要审议的《立法法修正案（草案）》中，对全国人大常委会的税收专属立法权作了更加明确的规定。如果最终能够通过这部立法法，今后就要加快税收法定原则落实的步伐。

　　以后，凡是开征新税的，要由全国人大及其常委会制定税收法律；凡是要对现行税收条例进行修改的，一般都要上升为法律；其他的税收条例，要区别轻重缓急，逐步地上升为法律。总的目标是要在2020年之前全面落实税收法定原则。

　　望内地和香港像“跑男”一起往前走

　　凤凰卫视、凤凰网记者：香港政改第二轮咨询马上就要结束，这个结果可能会在4月中旬就会公布，而且会公布整改方案，六七月份可能就会提交立法会去做这样的表决。但是我们也看到现在香港各派的意见争议还是很大的，甚至可以说是南辕北辙。想请问全国人大会不会担心这份政改方案有可能会被否决，人大会有什么后续的措施？我们听到香港有人说，中央还有官方表态说2017年的普选并非政改的终极方案，这样的说法应该白纸黑字地体现，全国人大会不会把它写入法案？还有针对现在香港出现不少的对内地“水客”，甚至是普通游客的冲击，想请问您怎么看？

　　傅莹：在香港实现普选这个决定，源自基本法的规定，为了进一步落实基本法，全国人大常委会去年8月份通过了关于行政长官普选和立法会产生办法的决定。我想强调的是，这个决定是不可动摇的，我们是希望香港能够按照这个决定，能够按照基本法，如期顺利实现普选，让香港的政改往前走，而不是原地踏步。

　　你还提到香港和内地游客之间的摩擦，大家对此也很关心、很关注。从我自己的角度感觉，我觉得还是应该相互尊重，还是应该多念彼此的好。最近内地电视台上有一个热播的节目，我不知道你看不看，叫“奔跑吧，兄弟”，这里有内地的年轻人，也有香港的年轻人。我特别感兴趣，觉得一个很重要的条件就是团队里每一个人都要努力，大家齐心协力，如果有一个人跟不上、失败了，整个团队就过不了关。所以，我觉得内地和香港之间的关系，还是要去化解一些误解、分歧，还是要一起往前走。