国家税务总局辽宁省税务局对省政协十二届四次会议第12040152号提案的答复

国家税务总局辽宁省税务局对省政协十二届四次会议第12040152号提案的答复

尊敬的周娟委员：

　　您提出的《关于加强税收征管的建议》的提案收悉，国家税务总局辽宁省税务局(以下简称“省税务局”)高度重视，认真研究，现答复如下：

　　省税务局深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国家税务总局(以下简称“税务总局”)工作安排，持续深化税务系统征管体制改革，更好地理顺政府职能与纳税人税法遵从的关系，高质量推进新时代税收现代化。

　　一、关于“税收征管中存在的问题”情况说明

　　(一)“税收征管模式不适应经济社会的快速发展需要”的问题

　　提案中提到“原有的国税、地税系统信息沟通、交换机制不健全,到机构合并前仍是各自建立系统各自管理,没能适应大数据背景下信息数据互联互通格局,依托信息系统为主的管理方式容易出现管理漏洞。”的问题。

　　2018年，中办、国办印发《国税地税征管体制改革方案》，推动构建优化高效统一的征管体系，辽宁省各级国税、地税机构于当年6～7月份合并，实现了“一厅通办”“一网通办”“一套资料办”“主税附加税费一次办”，统一了国税地税相同业务执法标准。2019年1月1日实现了国税、地税统一的电子税务局系统上线;3月1日实现了对原国税、地税的应用系统优化整合、征管流程和岗责体系重新配置、同一纳税人分别在原国、税地税数据库中的数据进行合并。促进税收管理职能变革、税务信息合并、税收管理水平提升、纳税服务质量提高。

　　(二)税收管理方式不科学

　　提案中提到“为促进营商环境持续优化,全国税务机关在深化‘放管服’改革过程中,持续推进办税缴费便利化改革，造成了重‘放’轻‘管’、重‘服’轻‘管’的现象，管理方式不料学”的问题。

　　国税、地税机构合并以来，省税务局成立了第三税务分局(税收大数据和风险管理局)统筹推进税收风险管理工作。

　　二、关于“加强征管、堵塞漏洞、防范风险的建议”方面工作的落实举措

　　(一)“加强税收征管，提升风险管理水平”方面工作举措

　　1.“进一步完善风险管理相关制度,按照各部门各层级风险管理职责,有效应对风险任务,提高工作效能和质量”方面

　　做好税务总局风险任务的承接，保障风险应对成效;做好省税务局各类税收风险任务的统筹、整合和推送工作，避免多头、重复下发任务。加强对风险任务的跟踪管理和质量评价，强化对任务完成情况的监督和考核，确保风险税款及时足额入库。

　　2.“推动动态“信用+风险”管理机制”方面

　　完善常态化“信用+风险”管理机制。建立纳税人信用评价、监控预警、风险应对联动融合的全流程新型监管机制，对高信用积分纳税人给予充分信任，减少不当打扰，将低信用积分纳税人列入税收风险管理重点对象;根据监控预警时发现的不同级别税收风险，分别采取更正提示、业务阻断和推送核查的管理手段;将监控预警和风险应对的结果与信用评价挂钩，对不遵从纳税人扣减信用积分，降低评价级次。

　　3.“加大社会协同共治力度”方面

　　健全税收协同共治机制，深入推进守信联合激励和失信联合惩戒。密切与公安、海关、人民银行等部门的协作，大力推进科技稽查、精准稽查、协同稽查，共同打击虚开骗税等涉税违法犯罪活动。加强政务信息共享等第三方数据在风险分析识别方面的应用。

　　4.“完善大企业税收风险管理制度”方面

　　省税务局成立了第一税务分局(大企业税收服务和管理局)，专门针对大企业开展个性化纳税服务、税收风险管理等工作，持续提高大企业税收管理水平。

　　5.“高收入高净值自然人税收的风险管理”方面

　　加强综合所得年度汇算管理，对综合所得收入较高的群体的汇算数据进行分析，合理设置事后抽查，通过依法依规汇算加强管理。加强经营所得汇算管理，有效实施对生产经营领域的高收入群体的监管。研究制定股权转让管理办法，探索资产经营领域的高收入群体的管理规律，进而加强管理，化解风险。

　　6.“强化跨区域税收风险防控网络”方面

　　拓展跨区域税收风险防控范围和内容，健全税收风险信息推送机制，规范协作业务流程，织密跨区域税收风险防控网络。按时完成跨区域协作风险任务的反馈和质量评价，强化对异常纳税人(欠税、纳税信用等级D级、非正常、重大税收违法案件)风险情况信息共享，不断提升跨区域风险监控能力。

　　(二)“查找薄弱环节，完善制度建设”方面工作举措

　　1.“加大以票管税的力度”方面

　　逐步建立以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以“信用+风险”监管为基础的税务监管新体系，实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。

　　一是持续强化增值税发票风险防控。按照建立防范和打击虚开增值税发票一体化工作机制要求，持续开展增值税发票风险分析和应对工作，切实加强风险监控和各环节的紧密衔接，切实增强税收风险管理的针对性和有效性。以规范为目的，强化事中精准控制和事后精准应对，集中力量、集中时间，严厉精准打击“假企业”“假出口”“假申报”等涉税违法行为，防止税收流失，维护国家税收安全。

　　二是做好增值税专用发票电子化风险管理工作。全省税务系统各级风险管理业务主管单位依托税务总局“一户式”归集信息系统，充分利用电子专票网格化动态监控模块，主动开展案头分析，加强风险动态监控，及时推送风险任务，确保专票电子化推行过程中各环节风险防得住、管得好，保障专票电子化试点工作的顺利实施。

　　2.“深入下去重点税源企业调研，查找税收征管薄弱环节”方面

　　以自主开发的全省税收大数据和风险管理平台为抓手，加强对重点企业、重点领域、重点环节涉税风险动态监控，及时预警和阻断风险。结合辽宁省实际，组织全省各市(含沈抚改革创新示范区、下同)税务局开展重点行业风险课题研究，总结提炼出重点行业指标模型，加强经验推广交流。加强第三方数据的共享应用，深挖税收大数据的“金山银库”，识别行业领域税收风险，实现对重点行业风险的有效管控。

　　3.“形成堵漏增收长效机制”方面

　　省税务局将进一步健全完善风险管理机制体系。一是健全风险指标管理体系，搭建涵盖全税(费)种的风险指标体系库;二是健全风险管理工作流程，结合“四个有人管”的工作目标，建立事前预警、事中阻断、事后精准应对的税收风险全链条闭环管理工作流程;三是建立与“以数治税”管理相适应的科学、高效的风险管理工作规程，充分发挥大数据智能管税优势，实现信息化手段与日常风险管理的有机结合;四是建立风险管理质量考评工作机制，切实解决风险应对质量不高等问题。五是推进“双随机、一公开”监管，加大对高风险纳税人的随机抽查力度，有序推进重点税源企业随机抽查工作。

　　感谢您对税务工作的支持!省税务局将一如既往的倾听您对税务工作的意见和建议，推进税收征管改革，提高征管工作质量，为服务辽宁发展做出新贡献。

　　办理结果：A1

　　同意公开

国家税务总局辽宁省税务局

2021年4月30日