东政办发[2022]3号 东营市人民政府办公室关于加强中小企业纾困帮扶工作的通知

东营市人民政府办公室关于加强中小企业纾困帮扶工作的通知

东政办发〔2022〕3号          2022-01-21

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

　　为积极帮助中小企业应对近期原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵以及新冠肺炎疫情散发等困难，根据《山东省人民政府办公厅关于切实加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》 (鲁政办发〔2022〕1号)要求，经市政府同意，现将有关事项通知如下。

　　一、加大纾困资金支持力度

　　1.邀请列入省扶持范围的服务机构与企业进行对接，推进中小企业借助专业力量创新发展，帮助企业做好省级“创新服务券”补贴申领工作。(责任单位：市工业和信息化局)

　　2.通过“服务券”对符合条件的中小企业购置市级工业互联网创新中心服务资源进行补贴，2022年补贴比例为实际发生费用的90%，单个企业补贴上限原则上不超过30万元，且只享受一次补贴。对项目实施早、示范带动作用明显，并且购置额度分别达到100万元以上(低于200万元)、200万元以上的企业，补贴上限相应提高至50万元、100万元。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局)

　　3.抓实中小企业技术改造指导服务，做好省级技改专项贷资金申报工作，支持产品有市场、项目有前景的中小企业对符合条件的重大技术改造项目申请贷款贴息、担保费补助或股权投资支持。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局)

　　4.用好3亿元市级技术改造专项资金，聚焦产业链延伸、项目高端化，区分产业类别和项目情况，采取直接奖补、贷款贴息、股权投资、贷款担保等方式，扶持工业企业技术改造项目。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局)

　　5.推行创业担保贷款全程网办和“多审合一”，合并担保机构尽职调查和银行贷前调查，提升审核效率。督促担保机构对经营稳定、信誉良好的小微企业落实免除反担保要求，提升贷款者服务体验。(责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局)

　　6.建立融资担保机构与产业孵化机构沟通机制，及时了解初创企业、小微企业贷款需求，缓解其担保难问题。落实小微企业融资担保降费奖补政策，引导担保机构降低担保费率，扩大担保规模，重点对年化担保费率1.5%及以下的单笔贷款1000万元及以下和中长期小微企业贷款担保业务给予扶持。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局)

　　7.用好省“专精特新”中小企业贷款风险补偿政策，开展省中小企业投融资联盟成员走进东营活动，推动联盟成员创新信贷产品和服务，加大对“专精特新”中小企业的信贷支持。(责任单位：市工业和信息化局)

　　二、切实推进减税降费

　　1.通过12366纳税服务热线、政府网站、“东营税务”微信号等，广泛宣传政策，为纳税人提供更好的涉税咨询服务。在政策执行期内，按照“应免尽免、应减尽减”原则，全面落实月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征企业所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、支持科技创新进口等税收优惠政策和制造业中小微企业延缓缴纳税费政策，确保相关市场主体应享尽享。(责任单位：市税务局、东营海关)

　　2.为享受科技创新进口税收优惠政策的中小企业开通“绿色通道”，推广项目备案和减免税申请无纸化办理，提高便利化水平;支持符合条件的国家中小企业公共服务示范平台(技术类)享受进口税收优惠政策。(责任单位：东营海关)

　　3.建立收费目录清单动态调整机制，及时调整并向社会公布《东营市行政事业性收费目录清单》《东营市实行政府定价政府指导价格管理的经营服务性收费目录清单》《东营市涉企行政事业性收费目录清单》等5项收费目录清单，实行收费目录清单化管理制度，做到 “收费项目进清单，清单以外无收费”。(责任单位：市发展改革委、市市场监管局)

　　4.开展涉企违规收费和非税收入征收专项清查，调整完善涉企收费监测机制，编印《东营市涉企收费监督手册》，及时更新市、县两级“直通车”电话和全市49家监测点企业信息，充分发挥社会公众对涉企收费的监督作用。(责任单位：市财政局)

　　三、强化融资支持

　　1.用足用好普惠小微贷款和支农支小再贷款等货币政策工具，对符合条件的地方法人金融机构发放的普惠小微贷款，按贷款余额增量的1%提供资金，对地方法人金融机构发放的符合要求的普惠小微企业信用贷款，提供支农支小再贷款支持，引导金融机构加大普惠小微贷款、普惠小微信用贷款投放力度。(责任单位：市人行)

　　2.扩大工业、科创、环保、外贸、涉农等重点领域中小企业金融辅导范围，对暂时融资困难但有发展潜力的中小企业，鼓励银行机构采取担保增信、拓宽抵押物范围等措施，解决企业融资需求，提升辅导成效。(责任单位：市地方金融监管局)

　　3.完善拖欠中小企业账款投诉受理和处理机制，发挥12345政务服务便民热线和市清欠工作机制作用，对企业投诉发现一起、核查处理一起。(责任单位：市工业和信息化局)

　　4.强化国有企业资金结算管理，做到应付尽付，杜绝前清后欠、新增欠款。(责任单位：市国资委、市财政局)

　　四、缓解成本上涨压力

　　1.每月5日、15日、25日对包括部分有色金属、化工、建材、橡塑等产品在内的20余种工业生产资料价格进行监测，并在市发展改革委网站价格监测栏目予以发布，为企业采购相关品种原材料提供价格参考。(责任单位：市发展改革委)

　　2.组织高端化工、轨道交通、电子信息等行业企业参与省下游加工型企业与上游原材料供应商供需对接活动，支持企业建立长期稳定的供需合作关系。(责任单位：市工业和信息化局)

　　3.鼓励辖区期货营业部组织开展套期保值业务培训，帮助有需求的中小企业正确认识和规范运用期货套期保值工具，应对原材料价格大幅波动风险。(责任单位：市地方金融监管局)

　　4.实施失业保险稳岗返还政策，对符合条件的中小企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的规定比例返还失业保险金。春节期间，开展“送补贴、送技能、送岗位、送年礼、送文化、送安康”六项惠企暖心行动，鼓励支持企业采取积极措施留工返岗、招录新人。(责任单位：市人力资源社会保障局)

　　5.全面贯彻落实市政府办公室《关于加快推进企业用工环境建设的意见》 (东政办发〔2022〕2号)，从供需两侧持续用力，全力保障企业用工。开展“东营学子家乡行”人才引进活动，吸引东营籍大学毕业生返乡就业和驻东营院校学生留东营就业。举办“黄河口春风行动”，促进农村劳动力就近就地就业和返乡农民工留在东营就业。面向市外劳动力资源输出城市，加快推进区域劳务协作，吸引市外劳动力来东营就业。(责任单位：市人力资源社会保障局)

　　五、优化科学用电管理

　　1.根据国家、省关于有序用电工作要求，进一步优化全市有序用电方案，优先将“两高”项目所在企业列入限电范围，在确保居民生活和保暖保供、燃气供应等涉及公共利益、国家安全用户电力供应的基础上，保障对制造业中小企业的电力供应。(责任单位：市发展改革委)

　　2.坚持电煤、电力日调度制度，确保全市煤电企业在2022年1月底前存煤达到30天以上，切实做好能源保供工作。(责任单位：市发展改革委)

　　3.进一步简化办电流程、压减办电时间、降低办电成本、提高供电可靠性，2022年年底前实现低压小微企业用户用电报装“零上门、零审批、零投资”服务。(责任单位：市发展改革委)

　　六、拓展市场空间

　　1.落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)，对采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应专门面向中小企业采购;超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于70%，对非预留份额采购，要给予小微企业价格评审优惠。(责任单位：市财政局)

　　2.按照省商务厅《关于开展贸易调整援助试点的通知》(鲁商字〔2022〕6号)要求，对申请列入贸易调整援助的企业，通过向第三方机构购买服务等方式，提供生产经营、市场开拓、应对贸易摩擦援助。(责任单位：市商务局、市财政局)

　　3.鼓励建设跨境电商产业园，不断完善产业园公共服务功能，争创省、市级跨境电商产业园区，对新获认定的市级跨境电商产业园，给予一次性奖励。(责任单位：市商务局、市财政局)

　　4.支持企业通过上线跨境电商平台、利用搜索引擎或自建独立站等方式开拓国际市场，对企业自建独立站或利用跨境电商平台宣传推介发生的相关费用给予最高50%的补助，单个企业上线多个平台的，每年支持费用不超过10万元。(责任单位：市商务局、市财政局)

　　5.支持企业在主要市场建设跨境电商海外仓，对获得省级认定的跨境电商公共海外仓发生的场地使用或租赁费、信息系统建设费等给予最高50%的补贴，每个海外仓年度补贴金额不超过20万元。(责任单位：市商务局、市财政局)

　　6.组织中小企业参加“山东制造·网行天下”系列网络营销活动，帮助企业争取省专项行动“流量券”补贴支持。(责任单位：市工业和信息化局)

　　7.制定支持中小企业“专精特新”发展的政策措施，加大培育力度，推动中小企业高质量发展。(责任单位：市工业和信息化局)

　　各县区政府、市属开发区管委会、省黄三角农高区管委会、市直有关部门单位要进一步提高政治站位，高度重视对中小企业的纾困帮扶工作。要通过电视广播、门户网站、新媒体以及政务大厅、服务平台等，多形式、多渠道宣传助企纾困政策措施，强化工作调度，切实将政策传达、落实到基层和企业。要注重对中小企业发展情况的调查研究，及时了解掌握面临的困难问题，及早谋划制定解决措施。落实情况及工作中发现的新情况、新问题要及时报市促进非公有制经济发展工作领导小组办公室。

东营市人民政府办公室

2022年1月21日

　　(此件公开发布)

东营市工业和信息化局关于《东营市人民政府办公室关于加强中小企业纾困帮扶工作的通知》的解读

　　一、出台背景、依据及过程

　　中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、改善民生等方面发挥着重要作用。受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散发、部分地区停电限电等影响，中小企业成本压力加大、经营困难加剧。为深入贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署，认真落实《山东省人民政府办公厅关于切实加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》 (鲁政办发〔2022〕1号)要求，进一步加大助企纾困帮扶工作力度，市工信局会同市有关部门研究起草了《通知》，积极帮助全市中小企业应对近期困难。

　　二、主要内容

　　《通知》主要包括六大部分，三十条具体举措。

　　一、加大纾困资金支持力度

　　1.邀请列入省扶持范围的服务机构与企业进行对接，推进中小企业借助专业力量创新发展，帮助企业做好省级“创新服务券”补贴申领工作。(责任单位：市工业和信息化局)

　　解读：根据《山东省2022年“稳中求进”高质量发展政策清单(第一批)》，鼓励“专精特新”、单项冠军、“瞪羚”、独角兽等优质企业创新发展，通过“创新服务券”等模式，严选服务机构、配券产品和领券条件，支持企业围绕创新和技术、数字化赋能、工业设计、市场开拓等方向提升能力，按照服务额度比例，单张服务券最高补贴5万元。目前，省工信厅正在牵头研究制定“创新服务券”的操作细则，下一步将根据省相关政策规定积极帮助企业争取省级“创新服务券”补贴。(市工信局联系人：王明辉，电话：8332990)

　　2.通过“服务券”对符合条件的中小企业购置工业互联网创新中心服务资源进行补贴，2022年补贴比例为实际发生费用的90%，单个企业补贴上限原则上不超过30万元，且只享受一次补贴。对项目实施早、示范带动作用明显，并且购置额度分别达到100万元以上(低于200万元)、200万元以上的企业，补贴上限相应提高至50万元、100万元。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局)

　　解读：按照《东营市工业互联网创新中心市级资金奖补办法(试行)》 (东工信发〔2021〕8号)文件执行，由市工业和信息化局组织申报。(市工信局联系人：贾小龙，电话：8328189;市财政局联系人：王旭光，电话：8331046)

　　3.抓实中小企业技术改造指导服务，做好省级技改专项贷资金申报工作，支持产品有市场、项目有前景的中小企业对符合条件的重大技术改造项目申请贷款贴息、担保费补助或股权投资支持。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局)

　　解读：省级“技改专项贷”贷款贴息按银行最新一期的贷款市场报价利率(LPR)的35%、最高2000万元确定;对担保机构符合条件的项目，最高给予担保总额0.5%的补助。(市工信局联系人：张海涛，电话：8331482;市财政局联系人：王旭光，电话：8331046)

　　4.用好3亿元市级技术改造专项资金，聚焦产业链延伸、项目高端化，区分产业类别和项目情况，采取直接奖补、贷款贴息、股权投资、贷款担保等方式，扶持工业企业技术改造项目。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局)

　　解读：(1)给予直接奖补的，补助比例不超过设备投资额(含工艺包和软件)的15%。

　　(2)给予贷款贴息的，按照项目贷款实际发生额，以最近一次公布的一年期市场报价利率(LPR)的35%给予一次性贴息;与被贴息扶持企业签订委托支付协议，财政贴息资金直接拨付给贷款银行。单个项目不超过500万元，单个企业不超过1000万元。

　　(3)给予股权投资支持的，财政资金以资本金方式注入，以出资额为限承担有限责任，参股比例原则上不超过被投资企业总股本的25%。达到一定投资年限(原则上3-5年)或股权投资协议约定条件时，通过股权转让、上市交易或者企业清算解散等方式退出。单个企业投资不超过2000万元。

　　(4)给予贷款担保支持的，政府性融资担保机构提供不高于项目投资总额35%的贷款担保，可以不要求企业提供反担保，不收取担保费，代偿损失由技术改造专项资金进行补偿。单个项目不超过500万元，单个企业不超过1000万元。(市工信局联系人：张海涛，电话：8331482;市财政局联系人：王旭光，电话：8331046)

　　5.推行创业担保贷款全程网办和“多审合一”，合并担保机构尽职调查和银行贷前调查，提升审核效率。督促担保机构对经营稳定、信誉良好的小微企业落实免除反担保要求，提高贷款者服务体验。(责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局)

　　解读：创业担保贷款业务按照“借款人依规定申请、人社部门按规定审核借款人资格、担保机构按职责尽职调查、经办银行按职责审核放贷、财政部门按规定贴息”的业务职责，分工合作办理的政策性贷款业务。一是针对创业贷款审核环节多，推行全程网办和“多审合一”，为有资金需求的小微企业提供更加便捷的贷款服务。充分运用山东公共就业和人才服务系统，进行贷款业务的申报、审核、放贷、管理，提高贷款业务网办深度，加快实现全流程线上办理。实行更加优化的业务流程，将担保机构的尽职调查和经办银行的贷前调查“两审合一”，联合进行考察评估确定贷款意见。二是针对小微企业缺乏有效抵押、贷款获批难度大，督促担保机构对经营稳定、信誉良好的小微企业落实免除反担保要求，提高贷款者的融资服务可及性。根据《关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》要求，将新发放的 10 万元及以下的个人创业担保贷款、全国创业孵化示范基地或信用社区(乡村)推荐的创业项目、获得设区的市级以上荣誉称号的或获得省级有关创业创新赛事活动规定奖项的创业企业、经金融机构评估认定的信用小微企业等，纳入免除反担保范围。(市人力资源社会保障局联系人：葛枫光，联系电话：6378963;市财政局联系人：朱友峰，电话：8332023)

　　6.建立融资担保机构与产业孵化机构沟通机制，及时了解初创企业、小微企业贷款需求，缓解其担保难问题。落实小微企业融资担保降费奖补政策，引导担保机构降低担保费率，扩大担保规模，重点对年化担保费率1.5%及以下的单笔贷款1000万元及以下和中长期小微企业贷款担保业务给予扶持。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局)

　　解读：(1)积极组织融资担保机构与小型微型企业创业创新示范基地等创业孵化载体联系对接，及时将初创企业、小微企业的融资需求推送给融资担保机构，鼓励融资担保机构为有贷款需求的企业提供融资担保支持。

　　(2)小微企业融资担保降费奖补政策目的是通过中央财政资金奖补，引导担保机构将更多金融资源配置到小微企业，降低小微企业融资担保费率。2022年中央财政资金下达后，市级进行资金分配时将重点对年化担保费率1.5%及以下的单笔贷款1000万元及以下和中长期小微企业贷款担保业务给予扶持。(市工信局联系人：宋倩倩，联系电话：8338080;市财政局联系人：朱友峰，联系电话：8332023)

　　7.用好省“专精特新”中小企业贷款风险补偿政策，开展省中小企业投融资联盟成员走进东营活动，推动联盟成员创新信贷产品和服务，加大对“专精特新”中小企业的信贷支持。(责任单位：市工业和信息化局)

　　解读：省“专精特新”中小企业贷款风险补偿政策是通过对纳入省中小企业投融资联盟的银行机构开展的全省“专精特新”中小企业贷款实施风险补偿，引导银行机构加大对“专精特新”企业信贷支持。下步将积极争取、用好省政策，与联盟成员银行驻东营分支机构加强工作联系，及时将企业融资需求推送给银行机构，定期调度银行机构对企业的融资支持情况，开展专题银企对接活动，推动银行机构对“专精特新”中小企业的信贷投放。(市工信局联系人：宋倩倩，联系电话：8338080)

　　二、切实推进减税降费

　　1.通过12366纳税服务热线、政府网站、“东营税务”微信号等，广泛宣传政策，为纳税人提供更好的涉税咨询服务。在政策执行期内，按照“应免尽免、应减尽减”原则，全面落实月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征企业所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、支持科技创新进口等税收优惠政策和制造业中小微企业延缓缴纳税费政策，确保相关市场主体应享尽享。(责任单位：市税务局、东营海关)

　　解读：严格落实《财政部 税务总局关于明确增值税小规模纳税人免征增值税政策的公告》 (财政部 税务总局公告2021年第11号)、《财政部 税务总局关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》 (财政部 税务总局公告2021年第12号)、《国家税务总局 财政部关于制造业中小微企业延缓缴纳2021年第四季度部分税费有关事项的公告》 (国家税务总局公告2021年第30号)等税收优惠政策。(市税务局联系人：田宏霞，联系电话：7158026;东营海关联系人：李丁丁，联系电话：6203128)

　　2.为享受科技创新进口税收优惠政策的中小企业开通“绿色通道”，推广项目备案和减免税申请无纸化办理，提高便利化水平;支持符合条件的国家中小企业公共服务示范平台(技术类)享受进口税收优惠政策。(责任单位：东营海关)

　　解读：专人负责为符合科技创新进口税收优惠政策以及列入享受支持新科技创新进口税收政策的国家中小企业公共服务示范平台(技术类)名单的企业提供“一对一”服务，指导企业通过“国际贸易单一窗口”无纸化办理减免税业务，为企业提供政策解读、商品归类、价格裁定等专业性指导。(东营海关联系人：李丁丁，联系电话：6203128)

　　3.建立收费目录清单动态调整机制，及时调整并向社会公布《东营市行政事业性收费目录清单》《东营市实行政府定价政府指导价格管理的经营服务性收费目录清单》《东营市涉企行政事业性收费目录清单》等5项收费目录清单，实行收费目录清单化管理制度，做到 “收费项目进清单，清单以外无收费”。(责任单位：市发展改革委、市市场监管局)

　　解读：将我市实行政府定价政府指导价格管理的经营服务性收费、行政事业性收费、涉企行政事业性收费、考试考务费、进出口环节政府定价和政府指导价收费形成目录清单，每月根据实际情况动态更新。(市发改委联系人：张影影，联系电话：8315899;市市场监管局联系人：程德新，联系电话：8318315)

　　4.开展涉企违规收费和非税收入征收专项清查，调整完善涉企收费监测机制，编印《东营市涉企收费监督手册》，及时更新市、县两级“直通车”电话和全市49家监测点企业信息，充分发挥社会公众对涉企收费的监督作用。(责任单位：市财政局)

　　解读：(1)重点聚焦涉企违规收费和减税降费执行情况，在全市范围内组织开展减税降费政策落实和涉企违规收费专项检查工作。

　　(2)畅通涉企收费咨询、监督和举报等通道，及时更新涉企收费监测点、检察员和“直通车”电话信息，召开涉企收费检察员、监测点企业座谈会，聚焦企业的痛点、难点、焦点问题，及时收集企业意见、倾听企业心声。

　　(3)编印《东营市涉企收费监督手册》，梳理税费优惠政策，持续开展“送政策上门服务企业”活动，组织专人实地走访监测点企业和市内重点企业，将减税降费政策送到企业手中，帮助企业用足用好用活税费政策。(市财政局联系人：石同海，联系电话：8319672)

　　三、强化融资支持

　　1.用足用好普惠小微贷款和支农支小再贷款等货币政策工具，对符合条件的地方法人金融机构发放的普惠小微贷款，按贷款余额增量的1%提供资金，对地方法人金融机构发放的符合要求的普惠小微企业信用贷款，提供支农支小再贷款支持，引导金融机构加大普惠小微贷款、普惠小微信用贷款投放力度。(责任单位：市人行)

　　解读：自2022年起人民银行将普惠小微企业贷款延期支持工具转换为普惠小微贷款支持工具，将普惠小微企业信用贷款支持计划纳入支农支小再贷款管理。

　　(1)普惠小微贷款支持工具。从2022年起到2023年6月底，人民银行对地方法人金融机构发放的普惠小微贷款，按贷款余额增量的1%提供资金。地方法人金融机构当季余额增量为负的，后续季度补足后再计算增量。普惠小微贷款支持工具支持的地方法人金融机构范围按年确定，为上年度第三季度央行金融机构评级为1-5级的地方法人金融机构。普惠小微贷款支持工具以利率互换方式向地方法人金融机构提供资金。

　　(2)将普惠小微企业信用贷款支持计划纳入支农支小再贷款管理。自2022年起，普惠小微企业信用贷款支持计划的4000亿元额度纳入支农支小再贷款额度管理，统筹使用。人民银行根据地方法人金融机构发放普惠小微企业信用贷款的实际需求，按照现行再贷款管理规定，提供再贷款资金支持。(市人行联系人：赵玉晓，联系电话：8305371)

　　2.扩大工业、科创、环保、外贸、涉农等重点领域中小企业金融辅导范围，对暂时融资困难但有发展潜力的中小企业，鼓励银行机构采取担保增信、拓宽抵押物范围等措施，解决企业融资需求，提升辅导成效。(责任单位：市地方金融监管局)

　　解读：由市地方金融监管局会同市级金融辅导队和县区辅导专班做好两方面工作：一是扩面增量。梳理市县两级工业、科创、环保、外贸、涉农等重点领域中小企业名单，将经营状况良好，尤其是暂时融资困难但有发展潜力的中小企业纳入到金融辅导企业的队伍中来。二提升辅导成效。督促各辅导队加大与中小企业对接，结合中小企业实际情况，鼓励辅导队会同保险、担保等服务专员采取担保增信、拓宽抵押物范围等措施，为企业定制融资计划并抓好落实，尽最大可能解决企业融资需求。(市地方金融监管局联系人：赵娜，联系电话：7928199)

　　3.完善拖欠中小企业账款投诉受理和处理机制，发挥12345政务服务便民热线和市清欠工作机制作用，对企业投诉发现一起核查处理一起。(责任单位：市工业和信息化局)

　　解读：对于政府部门和大型国有企业拖欠民营企业中小企业账款问题，各级受理部门接到线索后，立即依法依规核实受理。(清欠投诉受理电话：市清欠工作专班 8338751，yzxb@dy.shandong.cn;东营区 8222648，dyqjxjzxqyb@dy.shandong.cn;河口区 3885859，hk3885859@163.com;垦利区 2561718，klzx@dy.shandong.cn;利津县 5629136，5629873@163.com;广饶县 6442960，grjmzxb@163.com;东营经济开发区 8306033，dykfqjfj@dy.shandong.cn;东营港经济开发区 8019696 jingfaju2016@126.com;省黄三角农高区 8909197 hsjngqjftcj@shandong.cn)。

　　4.强化国有企业资金结算管理，做到应付尽付，杜绝前清后欠、新增欠款。(责任单位：市国资委、市财政局)

　　解读：通过对市属企业资金结算的监督管理，规范市属企业支付流程，提高市属企业支付管理的规范性，确保按照合同如约如期支付款项，杜绝新增欠款产生，切实保障中小企业权利。(市国资委联系人：黄淑培，联系电话：7909962;市财政局联系人：朱友峰，联系电话：8332023)

　　四、缓解成本上涨压力

　　1.每月5日、15日、25日对包括部分有色金属、化工、建材、橡塑等产品在内的20余种工业生产资料价格进行监测，并在市发展改革委网站价格监测栏目予以发布，为企业采购相关品种原材料提供价格参考。(责任单位：市发展改革委)

　　解读：根据山东省价格监测报告制度要求，对包括部分有色金属、化工、建材、橡塑等产品在内的多种工业生产资料价格进行旬报监测，为企业采购相关品种原材料提供价格参考。(市发改委联系人：李孟，联系电话：8303873)

　　2.组织高端化工、轨道交通、电子信息等行业企业参与省下游加工型企业与上游原材料供应商供需对接活动，支持企业建立长期稳定的供需合作关系。(责任单位：市工业和信息化局)

　　解读：由市工信局积极推动全市相关企业参与省大中小企业融通发展系列对接活动，与省内外企业建立长期合作关系。(市工信局联系人：王明辉，联系电话：8332990)

　　3.鼓励辖区期货营业部组织开展套期保值业务培训，帮助有需求的中小企业正确认识和规范运用期货套期保值工具应对原材料价格大幅波动风险。(责任单位：市地方金融监管局)

　　解读：由市地方金融监管局联合鲁证期货东营营业部、山金期货东营营业部等市内期货机构组织专题培训，向全市有套期保值意向和需求的企业介绍套期保值业务知识、有关监管政策和业务操作案例等内容并向企业推介有关套期保值方面的金融产品和服务，提升企业利用期货市场规避原材料价格大幅波动风险的意识和能力。(市地方金融监管局联系人：王赞伟，联系电话：7928177)

　　4.实施失业保险稳岗返还政策，对符合条件的中小企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的规定比例返还失业保险金。春节期间，开展“送补贴、送技能、送岗位、送年礼、送文化、送安康”六项惠企暖心行动，鼓励支持企业采取积极措施留工返岗、招录新人。(责任单位：市人力资源社会保障局)

　　解读：普惠性失业保险稳岗返还政策是指对不裁员、少裁员、稳定就业岗位的参保单位，按单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费的规定比例给予失业保险费返还。根据工作安排，适时发布“惠企暖心”六送行动具体内容。(市人力资源社会保障局联系人：李晓东，联系电话：6378799)

　　5.全面贯彻落实市政府办公室《关于加快推进企业用工环境建设的意见》 (东政办发〔2022〕2号)，从供需两侧持续用力，全力保障企业用工。开展“东营学子家乡行”人才引进活动，吸引东营籍大学毕业生返乡就业和驻东营院校学生留东营就业。举办“黄河口春风行动”，促进农村劳动力就近就地就业和返乡农民工留东营就业。面向市外劳动力资源输出城市，加快推进区域劳务协作，吸引市外劳动力来东营就业。(责任单位：市人力资源社会保障局)

　　解读：(1)以“青春逐梦、就选东营”为主题，为期40天的第九届“东营学子家乡行”人才引进活动正在举办，活动依托山东公共招聘网、齐鲁人才网、“东营人社”微信公众号等网上平台，分五大版块,同时开展线上招聘活动，吸引东营籍大学生返乡就业和驻东营院校学生留东营就业创业。

　　(2)以“春风送岗、惠民助企”为主题，为期两个月的首届“黄河口春风行动”正自2022年1月15日启动。本次行动重点实施“惠民助企百千万计划”，通过举办100场“春风送岗、惠民助企”线上线下招聘活动，为1000家本市用工需求量大的企业发布招聘信息，向10万户农村社区家庭推介企业招聘信息，向就业困难人员提供乡村公益性岗位;同时各县区、开发区分别同10家省外人力资源机构(人力资源市场)和10家以上市内人力资源机构签订合作协议，分别在省外和鲁西南区域开展10次以上集中招聘活动。(市人力资源社会保障局联系人：丁向海，联系电话：6378927)

　　五、优化科学用电管理

　　1.根据国家、省关于有序用电工作要求，进一步优化全市有序用电方案，优先将“两高”项目所在企业列入限电范围，在确保居民生活和保暖保供、燃气供应等涉及公共利益、国家安全用户电力供应的基础上，保障对制造业中小企业的电力供应。(责任单位：市发展改革委)

　　解读：根据山东省2021年迎峰度冬有序用电方案，供电紧张时期，先限制“两高”项目用电，优先保障居民生活、能源供应、化肥生产等涉及公众利益、国家安全和国家明确的重点保障用户电力供应，加强对制造业中小企业的电力供应保障。(市发改委联系人：朱连文，联系电话：8381073)

　　2.坚持电煤、电力日调度制度，确保全市煤电企业在2022年1月底前存煤达到30天以上，切实做好能源保供工作。(责任单位：市发展改革委)

　　解读：为保障冬奥会、冬残奥会期间能源可靠供应，根据国家及省要求全市煤电企业1月底前存煤达30天以上。坚持电煤日调度、日报告制度，建立煤电企业储煤量通报机制，保障中小企业可靠用电、稳定运行。(市发改委联系人：朱连文，联系电话：8381073)

　　3.进一步简化办电流程、压减办电时间、降低办电成本、提高供电可靠性，2022年年底前实现低压小微企业用户用电报装“零上门、零审批、零投资”服务。(责任单位：市发展改革委)

　　解读：持续优化用电营商环境，对全市中小微企业办电流程进行精减，压缩办电时间，实现低压用户“三零”服务。进一步完善电网结构，提高中小微企业的供电可靠性，减少停电次数。(市发改委联系人：朱连文，联系电话：8381073)

　　六、拓展市场空间

　　1.落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)，对采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应专门面向中小企业采购;超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于70%，对非预留份额采购，要给予小微企业价格评审优惠。(责任单位：市财政局)

　　解读：严格落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号)(市财政局联系人：张峰，联系电话：8329135)

　　2.按照省商务厅《关于开展贸易调整援助试点的通知》(鲁商字〔2022〕6号)要求，对申请列入贸易调整援助的企业，通过向第三方机构购买服务等方式，提供生产经营、市场开拓、应对贸易摩擦援助。(责任单位：市商务局、市财政局)

　　解读：严格落实《关于开展贸易调整援助试点的通知》(鲁商字〔2022〕6号)。(市商务局联系人：荆静，联系电话：8082219;市财政局联系人：王旭光，联系电话：8331046)

　　3.鼓励建设跨境电商产业园，不断完善产业园公共服务功能，争创省、市级跨境电商产业园区，对新获认定的市级跨境电商产业园，给予一次性奖励。(责任单位：市商务局、市财政局)

　　解读：积极组织我市跨境电商产业园申报省级重点培育的跨境电商产业园区。对达到申报条件的市级跨境电商产业园区组织专家通过材料查验和实地查看核实方式进行认定，对条件符合的申报单位公示无异议后进行授牌，给予一次性奖励。(市商务局联系人：韩维霞，联系电话：8308969;市财政局联系人：王旭光，联系电话：8331046)

　　4.支持企业通过上线跨境电商平台、利用搜索引擎或自建独立站等方式开拓国际市场，对企业自建独立站或利用跨境电商平台宣传推介发生的相关费用给予最高50%的补助，单个企业上线多个平台的，每年支持费用不超过10万元。(责任单位：市商务局、市财政局)

　　解读：根据《东营市支持跨境电商发展的若干措施》(东商务字〔2021〕75号)，适时制定有关申报内容、程序，组织符合条件企业申报。委托第三方专业机构审核后，对符合条件的企业给予资金支持。(市商务局联系人：韩维霞，联系电话：8308969;市财政局联系人：王旭光，联系电话：8331046)

　　5.支持企业在主要市场建设跨境电商海外仓，对获得省级认定的跨境电商公共海外仓发生的场地使用或租赁费、信息系统建设费等给予最高50%的补贴，每个海外仓年度补贴金额不超过20万元。(责任单位：市商务局、市财政局)

　　解读：积极组织我市建有海外仓企业申报省级重点培育的公共海外仓。根据《东营市支持跨境电商发展的若干措施》(东商务字〔2021〕75号)，适时制定有关申报内容、程序，组织符合条件企业申报。委托第三方专业机构审核后，对符合条件的企业给予资金支持。(市商务局联系人：韩维霞，联系电话：8308969;市财政局联系人：王旭光，联系电话：8331046)

　　6.组织中小企业参加“山东制造·网行天下”系列网络营销活动，帮助企业争取省专项行动“流量券”补贴支持。(责任单位：市工业和信息化局)

　　解读：“山东制造·网行天下”活动由省工信厅组织，在全省范围内选择适合企业，为企业打造电商产品，通过网络营销模式，帮助企业拓展线上市场。“流量券”补贴由省财政出资，以“电子券”形式向符合条件的企业免费发放，支持企业购买“省中小企业网上拓市场共享平台”的网络营销服务项目，对实际产生的服务费用进行定额补贴。下步将根据省工信厅工作部署，组织企业报名参加活动，积极帮助企业争取“流量券”补贴。(市工信局联系人：宋倩倩，联系电话：8338080)

　　7.制定支持中小企业“专精特新”发展的政策措施，加大培育力度，推动中小企业高质量发展。(责任单位：市工业和信息化局)