失速的中央税收

　　从一季度的10.3%，到二季度的9.3%，再到三季度的5.7%，今年税收增速画出一道向下的“抛物线”。这让财税部门很担忧，因为距年初制定的9.6%的预算目标差距，不是越来越小，而是越来越大了。

　　“往年让人忧心的是，财政收入增长过快而引发超收收入过多，今年却要担心财政收入能不能完成预算，很多人都不适应这种情况。”10月25日，财政部税政司的一位官员对《华夏时报》记者说。

　　不过，税收收入的低位增长或许会成为一种常态，上述财政部官员表示，未来很长一段时间，国内经济增长会徘徊在7%到8%之间，这直接影响税收的增长，需要适应这种低增长的状态。

　　主体税种增速回落
　　财政部10月22日发布数据显示，今年前三季度全国税收总收入完成77410.08亿元，同比增长8.6%，增速比去年同期回落18.8个百分点。

　　从前三季度税收形势来看，增速降幅最大的是个人所得税收入。1至9月全国个人所得税同比下降8.4%，比去年同期增速回落42.8个百分点，其中工资薪金所得税和个体工商户生产经营所得税降幅较大，同比分别下降13.1%和16.1%。

　　财政部分析，个人所得税收入下降原因有二：一是受提高个人所得税工薪所得减除费用标准，以及调整工薪所得和个体工商户经营所得的税率结构等减税政策的影响；二是二手房市场清淡，交易价格回调，财产转让所得税相应减收。

　　“但个税只有4574亿，在全国财政总收入的比重较小，虽然降幅大但影响却有限，影响大的要算企业方面的税收了。”上述财政部官员称。

　　经初算发现，与生产经营相关的主体税种收入合计54002.42亿元，占全国税收总收入近七成，而这些税种的收入增速却出现了普遍回落的态势。

　　财政部数据显示，今年前9个月，国内增值税、国内消费税、营业税和企业所得税同比分别增长5.8%、10.8%、12.1%和14.7%，比去年同期增速分别回落12.9、6.9、11.9和21.1个百分点。

　　分行业看，在20个重点工业行业中，有4个行业的增值税收入下降。其中，钢坯钢材和成品油行业增值税收入下降幅度较大，同比分别下降22.3%和16.3%，比去年同期分别回落28.3和28.6个百分点。

　　此外，进口税收增速也出现了明显回落。今年前9个月，进口货物增值税消费税和关税同比分别增长3.7%和5.2%，比去年同期增速分别回落29.9和23.7个百分点。

　　经济降速是主因
　　在中国社科院税收研究室主任张斌看来，国内经济增速回落是导致与经济指标密切相关税种收入增速放缓的主要原因之一。

　　张斌注意到，今年前8个月，规模以上工业增加值增长10.1%，比去年同期增速回落4.1个百分点；社会消费品零售总额增长14.1%，比去年同期增速回落2.8个百分点；全国规模以上工业企业实现利润同比下降3.1%，比去年同期增速回落31.3个百分点。

　　财政部也认为，税收收入增速回落的主要原因是国内经济增幅回落和价格总水平涨幅回落。

　　“我国的税收以间接税为主，其中增值税、消费税和营业税这些流转税占到收入总额的70%，所以我国的税收收入受经济波动的影响非常大。”上述财政部官员进一步解释说。

　　以增值税为例，其税基大体相当于工业增加值和商业增加值，今年前三季度工业增加值增速回落，基础性原材料需求减少且价格下降，使得相关行业增加值收入下降，直接影响了增值税等税种收入。

　　另一组数据更能说明问题：由于国内增值税增幅的大幅回落以及进口增值税和消费税、关税增幅的回落，中央财政从8月份出现了负增长，9月份继续保持负增长的态势。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，从经验数据来看，当经济增长高于9%时，税收增长往往达到两位数的增长；而当经济增长低于9%时，税收增长就会进入个位数增长状态。

　　防止收“过头税”
　　财政部分析认为，结构性减税政策力度较大，也是税收收入增速大幅回落的重要原因。

　　自2008年下半年以来，为应对国际金融危机的冲击，国家及时推出了一系列结构性减税政策，这些减税政策对后续年度税收收入也产生了持续性减收效应。在此基础上，今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，国家又进一步加大了结构性减税力度。

　　不过，浙江省工商联最近的一次专项调研却显示，感到税负明显加重的企业占23.3%，认为有所加重的企业占50%，即七成以上企业认为税费负担加重。

　　距年底仅有两个月的时间，但离年初制定的9.6%的预算目标，还有不小的差距，“如今只能靠天吃饭，不知道四季度的经济会不会企稳？”据上述财政部官员介绍，一些地区出现突击征税、征费的苗头。

　　而今年6月份以来，财政部和国税总局针对“过头税”六次表态。财政部部长谢旭人多次提道，要确保税收应收尽收，但决不收“过头税”，同时防止虚增非税收入等情况。国税总局局长肖捷则强调“要坚持依法征税”。

　　税收的低增长，已经让许多人不适应了。上述财政部官员称，以前都是超收，每到年底就完成任务了，可今年却要为能不能完成预算担忧。刘尚希也指出，针对税收收入大幅下滑所引发的对财政收入的担忧，各级政府应习惯这种低增长。