南昌市国家税务局关于公开征求《规范纳税人户籍管辖实施办法》意见的通知

南昌市国家税务局关于公开征求《规范纳税人户籍管辖实施办法》意见的通知

尊敬的纳税人：

　　为适应新形势下税收工作需要，全面深化国、地税征管体制改革，创新税收服务和管理要求，提高税源专业化管理水平。南昌市财政局、南昌市国家税务局、南昌市地方税务局联合制定了《规范纳税人户籍管辖实施办法(讨论稿)》，根据《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第20号)，自2016年7月12日至2016年7月18日向纳税人及社会各界进行公开征求意见，如有意见可向12366纳税服务热线反馈。

　　联系地址：南昌市红谷滩新区春晖路99号

　　联系人：腾小小      联系电话：0791-88531826

　　南昌市国家税务局

　　2016年7月11日

规范纳税人户籍管辖实施办法(征求意见稿)

　　为适应新形势下税收工作需要，全面深化国、地税征管体制改革，创新税收服务和管理要求，提高税源专业化管理水平，根据《税务登记管理办法》(国家税务总局令第36号)、《全国税收征管规范》、《国家税务总局关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》(国税发[2010]101号)、《国家税务总局关于推进“三证合一”进一步完善税源管理有关问题的通知》(税总函[2015]645号)、《江西省地方税务局江西省国家税务局关于加强协作做好关联税费征管工作的通知》(赣地税发[2014]92号)、《南昌市人民政府批转市发改委关于2013年深化南昌市经济体制改革重点工作意见的通知》(洪府发[2013]41号)精神，结合我市国、地税实际情况，特制定本办法：

　　一、实施原则

　　(一)有利于推进国地税合作原则。统一全市国、地税户籍管辖确认标准，加强双方户籍信息沟通交流，建立国地税联合税务登记、联合户管迁移、联合调查确认工作机制，为全面深化国地税合作奠定坚实基础。

　　(二)有利于提高征管效率原则。以主管国、地税机关能够有效履行征管职责为前提，明确户籍管理工作中征纳双方权利义务，细化部门职责，简化业务流程，推进税收征管工作高效运行。

　　(三)有利于防范税收风险原则。积极应对新的市场经济环境下企业集团化、多元化、信息化发展趋势，充分考虑纳税人规模、地址、经济形式、运营模式等实际情况，采取科学高效的多层次户籍管理举措，强化税源监控力度。

　　(四)有利于实施税源专业化管理原则。坚持“行业＋规模”的税源专业化管理思路，在保证现有财政分配体制不变的前提下，对于特定行业、特定类型企业实行集中管理、属地入库。

　　(五)有利于方便纳税人办税原则。在落实属地管辖基本原则的前提下，坚持就近就地就便原则，理顺征管关系，明确户籍归属，减少纳税环节，方便纳税人办税。

　　(六)有利于促进纳税人税收遵从原则。户籍管辖权确认后，设立总、分支机构的同一纳税主体，应能够按照同等管理标准，根据税收法律法规和政策规定要求履行纳税义务。

　　二、户籍管辖确认

　　(一)属地管辖

　　属地管辖是指按照纳税人生产、经营所在行政区划界定税收征管隶属关系，确定主管国、地税务机关。

　　1.除特定行业、特定类型企业以外，纳税人原则上按属地管辖确定主管国、地税务机关。

　　2.纳税人注册地与实际生产经营地不一致的，以实际生产经营地行政区划的国、地税务机关为纳税人的主管国、地税务机关。

　　3.对一个纳税主体的实际生产、经营地址跨两个或两个以上行政区域的，按纳税主体工商登记注明的地址所在行政区划确定主管国、地税务机关。

　　4.招商引资企业实行属地管理原则，由企业实际生产、经营地的主管国、地税务机关负责征管。

　　5.整体搬迁退城进郊企业实行属地管理原则，由企业实际生产、经营地的主管国、地税务机关负责征管。

　　(二)分类管辖

　　分类管辖是指按照税源专业化管理工作要求，依照纳税人的经济类型、税源规模、行业特点或特定的管理需要等确定税收征管隶属关系。除另有规定外，以下新增行业、企业，无论其总、分支机构设在哪一行政区域，均由市国税征收局、市地税直属一局集中征管。

　　1.特定行业系统企业

　　凡在南昌县、进贤县、安义县、新建区(以下简称三县一区)以外行政区域内设立的隶属以下八大行业系统的企业：

　　(1)金融行业；

　　(2)保险行业；

　　(3)电力系统；

　　(4)烟草系统；

　　(5)证券行业；

　　(6)电信系统；

　　(7)铁路系统；

　　(8)邮政系统；

　　2.特定类型企业

　　凡在全市范围内新设立的以下类型企业(房地产、建筑业企业除外)：

　　(1)总机构为总局定点联系的企业；

　　(2)实行集团化管理、总部经济发展战略、连锁经营方式的注册资金5000万元(含)以上且年纳税额500万元(含)以上的企业及其分支机构；

　　(3)根据税源专业化管理的要求，经市财政局、国、地税务局联合确定，实施集中管理的特定企业。

　　对市国税征收局、市地税直属一局已征管的企业因改制、改造、改组等原因新成立的企业，原则上仍由市国税征收局、市地税直属一局负责征管(工商登记注册地址发生变更至三县一区的除外)。

　　(三)临时管辖

　　临时管辖指对已办理税务登记的纳税人，需跨区域临时从事生产、经营，由此产生的临时性税收征管隶属关系。

　　1.一般情况

　　除另有规定外，纳税人在南昌市范围内跨县、区从事临时生产、经营按以下情况确定税收征管隶属关系。纳税人需持机构所在地主管税务机关开具的《外出经营活动税收管理证明》(以下简称《外管证》)前往报验登记。纳税人未开具《外管证》的，由临时生产、经营所在地主管税务机关负责征管。

　　(1)纳税人跨县(区)从事临时生产、经营的，根据其临时生产、经营所在行政区划确定临时主管国、地税务机关。

　　(2)纳税人跨县(区)从事临时生产、经营的，有明确主办、承办、受托经营单位的，由主办、承办、受托经营单位主管国、地税务机关负责征管。

　　2.跨区预缴税款情况

　　除另有规定外，纳税人在南昌市范围内跨县、区从事下列经营服务的，需持机构所在地主管税务机关开具的《外管证》，前往项目标的所在地税务机关，办理报验登记并预缴税款，向机构所在地主管税务机关进行纳税申报。

　　(1)纳税人跨县(区)提供建筑服务；

　　(2)纳税人销售其取得的与机构所在地不在同一县(区)的不动产(不含其他个人销售不动产)；

　　(3)纳税人出租其取得的与机构所在地不在同一县(区)的不动产(不含个体工商户出租住房和个人出租住房)。

　　3.特殊情况

　　(1)已在市国税征收局、市地税直属一局办理税务登记的纳税人，在三县一区以外区域从事跨区生产、经营的，可以不开具《外管证》，未开具《外管证》的由市国税征收局、市地税直属一局在生产、经营所在地属地预征税款。

　　(2)提供建筑服务的纳税人，在南昌市范围内承接跨县(区)建筑施工项目，由市国税征收局、市地税直属一局集中征管，预征税款在项目标的所在地属地入库。纳税人需持机构所在地主管税务机关开具的《外管证》前往市国税征收局、市地税直属一局报验登记。

　　纳税人在全市范围内承接的建筑服务项目，为“市重大重点项目、省重点建设项目”中的公路、铁路、电网、电缆、管道、内河航道等建设工程项目，且由省、市政府直接投资的，由市国税征收局、市地税直属一局集中征管，预征税款在项目标的所在地属地入库。纳税人需持机构所在地主管税务机关开具的《外管证》、市以上发改委“项目立项批复”(或市政府《重大重点项目投资计划》)及建筑服务合同等相关资料前往市国税征收局、市地税直属一局报验登记。

　　三、户籍管辖调整

　　(一)户籍调整对象

　　1.按照属地管辖方式确认主管国、地税务机关的纳税人，其生产经营地址进行跨区变更的，应按照其变更后的实际生产经营地址进行主管国、地税务机关调整。

　　2.纳税人因税源发生重大变化等原因，需调整主管国、地税务机关的，经纳税人向市国、地税务局申请，或经市国、地税务局联合确定，按照分类管辖的要求调整其主管国、地税务机关。

　　3.对因历史原因所形成的跨行政区域征管的纳税人，如纳税人实际生产、经营地址发生变更，且已办理工商登记变更手续的，原则上按变更后的纳税人实际生产、经营地实行属地管辖，符合分类管辖条件的按分类管辖要求执行。

　　4.市政府指定主管税务机关征管的企业按市政府或市财政来文、来函、抄告单等公文指定执行。

　　(二)户籍迁移流程

　　纳税人因生产经营地址变更涉及改变税务登记机关的，或者纳税人因工商登记注册地与实际生产经营地不一致，而未按属地管理要求确认主管国、地税税务机关的，纳税人应在办理变更登记后30日内，或接到实际生产经营所在地主管税务机关税务事项告知书后，按规定时间内向原主管税务机关提出迁移申请；纳税人根据分类管辖原则，经上级税务机关作出决定之日起10日内，向原主管税务机关提出迁移申请。

　　符合条件的，主管税务机关应在10个工作日内为纳税人办理迁移手续。具体流程如下：

　　1、申请

　　纳税人需办理跨区迁移手续的，可向现主管税务机关国地税联合办税服务厅国地税任一窗口提出申请，并领取《注销(迁移)税务登记申请审批表》(一照一码户领取《清税申报表》)。窗口工作人员应当一次性告知纳税人办理跨区迁移相关事宜，如结清各项税款、滞纳金、罚款，做好发票、税收票证缴销等前期准备工作等；

　　纳税人持填写完毕的《注销税务登记申请审批表》(一照一码户填写《清税申报表》)，向国地税联合办税服务厅申请办理跨区迁移，同时递交以下材料：

　　(1)《注销(迁移)税务登记申请审批表》(一式两份)(《清税申报表》一式叁份)；

　　(2)税务登记证件；

　　(3)《发票领购簿》及未验旧、未使用发票；

　　(4)住所、经营地点变动的相关证明资料原件及复印件(一式两份)；

　　(5)使用增值税税控系统的增值税纳税人应提供税控盘或金税盘、报税盘；

　　(6)其他按规定应收缴的设备。

　　纳税人主管国、地税机关不一致的，分别向所属国、地税主管税务机关提交申请。