工商总局解读新《广告法》修订亮点

[主持人]那这件事怎么处理呢？2015-04-30 10:57:33

[张国华]广告法里有很详细的处罚规定。2015-04-30 10:58:16

[主持人]那我们再来关注一个领域就是互联网，现在大家对互联网的感受还是很深刻的，一说起监管来也能理解，因为它很复杂，结构又存在着技术含量。那我们到底监管互联网广告时的主要抓手和思路又是什么呢？2015-04-30 10:58:33

[张国华]我们在今年3.15晚会上透露了一个消息，我们正在委托浙江省工商局在建设互联网广告数据中心，或者也可以叫互联网广告监测中心。现在初步设定为主要监测网站1000个，按照目前互联网广告市场的份额，能占到95%以上，基本上能覆盖了。一些小的自媒体量很小。我们把监测到的互联网违法广告，将按照它的IP地址、注册地分发到所在地的工商，让他们去查办。但是正像你所说的那样，互联网广告是一个比较复杂的新事物，它虚拟化，它不像电视、报纸广告，电视台就在那儿，报纸的出版单位就在那儿，有时候你按照IP地址和注册地去找不一定能找到。另外，它是在网上，它是没有地域的，它的广告是全世界、全国各地都能看到的，所以以谁为办案主体很麻烦，有时候服务器是在境外的，这也给办案带来难度。还有就是广告的判断上，比如链接式广告，它有一种爬虫技术，你点关键词或者搜索，一下子就出来了，这个责任是谁的？等等这些新的问题，我们都在研究。在即将出台的互联网广告管理办法里面，现在能认定的都表述到了。2015-04-30 10:58:13

[主持人]您也讲到了媒体是传播广告的最后把关的地方，在新修订的广告法当中也对如何完善大众传播媒介广告发布行为做了一些规范。我们也想知道，广告其实一直是和利益捆绑在一起的，怎么看待两者的关系？ 2015-04-30 11:00:37

[刘双舟]这次广告法对大众传媒发布广告的行为进行了详细的规范，从条文细节来讲，至少在八方面有比较明显的规定。第一，大众传媒不能变相的用新闻方式来发广告。第二，只要是广告必须要标明是“广告”，让消费者知道这是“广告”，消费者能识别。第三，明确要求广播电台、电视台发布广告要遵守时长、方式上的规定，就是几点几分，节目与节目之间可以发几分钟的广告，时间长度要很清楚，而且要明确标识出广告还有几分。不能利用介绍健康、养生这样的形式变相的来做药品、医疗器械、保健食品的广告。2015-04-30 11:00:53

[刘双舟]还有就是不能发布替代母乳的乳制品、食品或者饮料的广告。还有就是烟草广告，大众传播媒介不能发布烟草广告。如果大众传播媒介要开展广告业务的话，这次我们把它叫做发布登记制度，原来是经营许可，现在叫做发布登记制度。还有就是张司长讲到的，明确把发布公益广告作为大众传媒的法定义务，具体发布的版面、时段、时长要作出专门的规定。还有就是这次广告法授权国务院工商行政管理部门，要和国务院其他相关部门联合起来制定专门针对大众传播媒介发布广告的行为规范，这个权利给了工商总局了。应该说这次规定很全面了，有很多都是新增加的。2015-04-30 11:01:12

[张国华]此次广告法修订对媒体发布广告增加了一些具体规定，很具体、也很明确。这个问题我想多说几句，我们和媒体也有接触，我们也在探讨媒体为什么发布违法广告。总结出这样几个原因：第一，我们国家的媒体太多，电视和广播的频率频道6000多个，纸质媒体就有五六千份，加在一起就是一万多个发布广告的主体。现在很多媒体都是自己创收，媒体的收入又主要来源于广告，广告市场全国就是5600亿这么大，这里面还包括制作，真正播出的就是2000多亿，那由一万多家媒体来分，肯定是僧多粥少。在这种情况下，就出现什么情况呢？越是优质的媒体能分到优质的广告，越是劣质的媒体越发布劣质的广告，老百姓也反映说，比如区县一级、市一级的违法广告比较多。针对这个问题，我们和媒体交流时，他们也有苦衷，他说我们创收的压力大，我们不做这个广告就很难生存。但是我们讲，人大常委会通过的广告法也是中华人民共和国的一部法律，任何组织机构和公民在中华人民共和国的土地上，你就得按照中华人民共和国的法律来行事，办事依法这是最基本的底线和准则，我们没有要求你有多么高尚的情操，就要求你守法。2015-04-30 11:08:36

[张国华]能因为青年人生活困难就去偷去抢吗？我家里收入没有保障，我就去干一些违法的勾当吗？大家都知道是不行的。更何况我们的媒体在相当程度上还代表党和政府的声音和形象，所以在这个方面更应该严格自律。我们知道你生存有困难，可以发布广告，可以创收，但是必须得发布合法合规的广告。你的收入、你的生存不能建立在欺骗、坑害广大消费者的基础上。不论是党性还是做人的良心，应该守住这个底线。所以我们和他们交流的时候，他们的确也有苦衷，我们也都了解知道，但是你再有苦衷，你得把底线守住，不能突破这个底线。所以这次对媒体处罚的力度更大了，金额高了，还要辅助于行政的手段，让你暂停广告业务，直至吊销广告发布的资格。 2015-04-30 11:08:54

[主持人]时间关系，最后一个问题。目前我们国家的广告行业发展情况怎么样？新修订的广告法对于促进这个行业的发展能起到什么样的作用？2015-04-30 11:09:41

[张国华]现行的广告法是20年前公布的，到今天广告业有了很大的发展，当时200多亿市场，现在变成5600多亿，金额扩大了。另外，广告制作的水准也提高了，创意、可视性、观感更好了。我们现在已经变为全世界除了美国之外的第二大广告市场。国家对广告业也是积极支持扶持的，国务院出台的关于支持文化创意产业的文件，把广告业也列入到文化创意产业里面去了，同时这两年中央财政支持在全国搞了32个国家广告园、国家试点广告园区 ，国家也给了相应的资金支持。另外，从国家在支持文化创意产业的项目上，把广告的项目也列入到了文化创意产业项目库里面。国家对广告发展的政策还是比较好的，还是给予相当支持的。这部新广告法的颁布，对于广告产业的发展也可以说是一个有力的保障。只有一个产业健康了，它才能快速发展，如果一个产业做得很烂，这个产业就会出问题了。国家也非常支持广告业的健康发展，我们通过这部法的颁布实施，能够把广告市场的秩序整顿的更好，把现在良莠不齐方面的莠去掉，使广告业更加健康快速的发展，同时也给广告业在人民群众和消费者当中树立更好的形象。2015-04-30 11:09:22 

[刘双舟]我非常同意张司长的分析，表面看起来这次广告法对行业来讲义务更大、责任更重了，但是换一个角度讲，新的广告法实际上是对行业更大的保护，因为除了保护广告行为、保护消费者权益以外，还有促进广告业的发展，这是立法的一个目的。这次还有一个行业自律、促进广告行业发展的条文。2015-04-30 11:09:34

[张国华]同时能起到优胜劣汰的作用。2015-04-30 11:09:53

[主持人]由于时间关系，今天访谈到此结束，非常感谢两位嘉宾接受我们的采访，非常感谢网友的关注，下次节目再见。2015-04-30 11:10:44