地方财政“税不够，费来凑”的现象值得警惕

核心观点：中国经济网专栏作者张国栋认为，“税不够，费来凑”不仅与法治精神背道而驰，让促进经济增长的政策变味儿，也给企业和民众带来了沉重负担。特别是一些不规范、不合理收费的收费，扰乱了市场秩序，导致当地投资环境恶化。

尽管中央层面出台了多项措施简政放权、实行普遍降费，但在一些地方财政收入中，非税收入却大幅增加、居高不下。这不仅令财政收入质量变差，也给企业带来了沉重负担。特别是一些不规范的收费，还会成为滋生腐败的温床。（2月1日《人民日报》）

应该承认，非税收入也是公共财政收入的组成部分。由此出发，“税不够，费来凑”的做法或许是难免。问题是，这些收入有多少是合法合规的？

长期以来，非税收入并没有被正式纳入预算体系，就如同“灰色收入”一样，游离于财政监督之外，从而也带来了各种征收和使用乱象。尽管中央层面出台了多项措施进行普遍降费，但在一些地方财政收入中，非税收入却居高不下。以山西省为例，2011年，全省税收收入占公共财政收入的比重是71.9%，2014年税收占比下滑到62.3%，非税收入占比上升了9.6%个百分点。4年来，该省非税收入年均增速为25.4%，公共财政收入中税收这个“大头”越来越小。其中，虽然有一次性非税收入的因素，但从趋势上看非税收入占比是上升的。

“税不够，费来凑”不仅与法治精神背道而驰，让促进经济增长的政策变味儿，也给企业和民众带来了沉重负担。特别是一些不规范、不合理收费的收费，扰乱了市场秩序，导致当地投资环境恶化。

一些地方财政收入吃紧，官员着急上火的心情可以理解，但出于国计民生考量，“税不够、费来凑”的现象值得警惕。财政收入是与整个经济运行密切相关的，不是政府想收多少就收多少。特别是当企业经营困难时，政府要做的是放水养鱼，而不是玩“税不够，费来凑”的把戏。

今年2月1日起，我国将取消、停征和整合部分政府性基金项目并扩大部分政府性基金免征范围。这无疑是个好兆头。但除此而外，还应有些刚性约束。比如向公众详细公开非税收入的各种数据，实行阳光收费，接受社会监督；又如打破“财政任务”的指标式考核，以免逼着地方为了完成财政任务而随意乱收费等。必须明确的是：政府所有的收费都应当有法可依，而不能想收就收。