陕税函[2021]82号 国家税务总局陕西省税务局对省十三届人大五次会议第433号建议的答复函

国家税务总局陕西省税务局对省十三届人大五次会议第433号建议的答复函

陕税函[2021]82号        2021-5-25

尊敬的刘仲林代表：

　　您在省十三届人大五次会议提出的《关于加快消费税改革的建议》(第433号)收悉，现答复如下：

　　一、关于“对高档服务业征收消费税”的建议

　　对高档消费服务征收消费税，符合消费税的调节方向，您的建议具有一定合理性，但在具体研究与操作过程中仍面临一定困难。一方面，消费服务涉及行业非常广泛，高档消费服务的标准难以确定，征税范围难以准确划分;另一方面，高档消费服务中混合销售较为普遍，如何清晰确定高档消费服务的计税依据较为困难。

　　二、关于“后移消费税征收环节、改为中央税和地方共享税种”的建议

　　后移消费税征收环节，需要结合税种属性、收入规模、税收征管以及对行业发展的影响等多方面因素统筹考虑。消费税在零售环节征收，可能会带来纳税人数量增加、批发零售行为难以划分、纳税人销售不开具发票等问题，需要妥善研究处理，防范税收流失风险。

　　国务院印发的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》中，对后移部分消费税品目征收环节并下划地方已作出了具体部署，目前税务总局正在配合财政部积极研究推进。

　　三、关于“将污染环境的产品纳入征税范围”的建议

　　根据《中华人民共和国税收征收管理法》规定，税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行，法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。同时，《消费税暂行条例》第二条规定：“消费税税目、税率的调整，由国务院决定”。省级以下税务部门作为税收执法机关，只有执行税法的职责，而无税收立法的权限。同时，进一步扩大消费税征税范围，需综合考虑国家产业政策、行业发展情况以及税收征管实际。许多高能耗、高污染产品属于生产资料，对其征收消费税，可能会对本产业和下游产业带来双重影响，并且一些可供选择的产品还面临着行业标准缺乏、产品界定困难以及与资源税、环境保护税协调，避免重复交叉征税等问题，需要统筹研究考虑。对您所提的建议，我们将进行相关情况调查研究和资料收集整理，并及时向国家税务总局反映。

　　最后，感谢您对税收工作的支持和关注!我局将一如既往地落实好各项税收政策，加大税法宣传力度，做好纳税服务，持续优化税收营商环境，加强与相关部门的沟通协作，全力支持我省经济发展。今后，如您有税收方面的意见建议，请随时与我局联系。

国家税务总局陕西省税务局

2021年5月25日