增值税的灵魂和核心——增值税法学习体会

　　增值税之所以被100多个国家和地区所采用，主要原因是增值税“道道征税、税不重征”的特殊征税规则。“道道征税”很容易做到，“道道征税”下的“税不重征”却很难做到。但增值税的“上游征税、下游抵扣”机制，完美解决了这个难点。增值税的抵扣机制，是解决“税不重征”的武器;彻底、完备的抵扣机制，是增值税的灵魂和核心。

　　回顾我国二十多年来增值税的改革旅程，无论是增值税制从生产型向消费型的转型，还是以“营改增”为代表的增值税扩围;无论是不动产和旅客运输的抵扣，还是小规模纳税人自行开具专票范围的扩大，都是围绕着健全增值税抵扣机制、建立科学合理的增值税体系这一中心的。

　　恰逢2024。此时而生的增值税法，继往开来，皮囊上留着现行增值税制的烙印，灵魂上保持着服务高质量发展、建立科学税制的追求，坚守增值税“税不重征”初心和本色，着手建立更加完备的增值税抵扣机制。

　　适度扩大可抵扣范围

　　可抵扣的范围，微观上决定了每个纳税人“增值额”大小，宏观上决定了国家能征到多少税款，同时也是衡量增值税制是否彻底的重要标准。

　　将餐饮服务、居民日常服务和娱乐服务列入可抵扣范围。此次增值税立法中，对于不能抵扣的这三项服务，规定其只限于直接用于消费的进项税额不能抵扣。

　　对比增值税法和其二审稿，一个重要变化是，增值税法对进项税额的定义中删除了“与应税交易相关”的表述。其意义非常重大，一是回归增值税的本质;二是减少不必要的争议。

　　贷款利息能否抵扣，是本次立法过程中大众关注的焦点。增值税法给出了较为积极的回应：没有将贷款利息列入不得抵扣的范围。当然，兹事体大，能否抵扣，以后续的规定为准。

　　弱化简易计税和差额计算

　　一般纳税人的简易计税和差额计算，短期内确有存在必要。但从长期来看，大量的简易计税和差额计算，严重损害了增值税链条的完整性。我们庆幸的看到，在增值税法中，没有了简易计税和差额计算的提法，而是留待以后的文件 中再去明确。相信一点：简易计税和差额计算的项目肯定会删简，这是增值税制度的内在要求。

　　相应的，增值税法中也没有5%征收率的提法。

　　合理把握小规模纳税人数量

　　占纳税人户数50%以上的小规模纳税人，游离于增值税的抵扣链条之外，这是现阶段实际情况决定的，当然也是增值税制度最大的痛点。增值税法中，虽然了保留了小规模纳税人500万元的标准，但授权了国务院适时调整标准的权限。

　　谨慎审视增值税优惠

　　增值税的减免税优惠，从数量上来说，多而杂的优惠会损害增值税抵扣的完整性;从环节上说，增值税链条上中端的减免税优惠，无益于增值税的传导，也起不到真正税收优惠的作用。增值税法中，多个维度体现了谨慎审视增值税优惠的态度：

　　增值税条例和36号营改增文件中规定的免税优惠有几十项之多，增值税法只规定了9款免征增值税项目。且这9款免税项目，主要是对终端消费环节的免税，如有关民生的教育、医疗、文化等。对诸如技术转让和技术服务等涉及中端环节的优惠，授权国务院制定专项的优惠办法。

　　增值税法提出，要适时评估、调整增值税优惠政策。

　　合力提升征管水平

　　高效有力的征管水平和能力，是畅通增值税链条、维持增值税不断链、不掉链的必要保证。增值税法中点明了增值税是价外税，应该在交易凭证上列明增值税额外，还着重通过以下措施提升征管水平：

　　强化增值税发票的管理。增值税发票是增值税链条运行的最重要载体，增值税法再次要求纳税人依法开具和使用增值税发票。

　　强化信息管税。增值税法写明了电子发票的法律地位和国家积极推广电子发票;同时要求税务部门与其他部门的信息共享，为信息管税指明方向、打下基础。

　　强化部门联动。增值税法要求有关部门支持协助税务部门开展增值税的征管，实现部门联动、综合治税。

　　增值税改革一直在路上，2026的增值税，不会是2025的增值税;2036的增值税，也不会是2026的增值税。唯一不变的是增值税“道道征税、税不重征”的初心。