财资函[2021]8号 财政部对十三届全国人大四次会议第9063号建议的答复

财政部对十三届全国人大四次会议第9063号建议的答复

财资函[2021]8号       2021-6-25

阳海玲代表：

　　您提出的关于妥善解决冷水江市中央企业改制职工医保遗留包袱的建议收悉。现答复如下：

　　一、关于建立合理的分担机制的建议

　　据了解，娄底市冷水江市改制企业达100多家，涉及改制职工约2万人。冷水江市为了支持企业改制，在医保基金征缴方面积极响应娄底市下发的企业改制医疗报销金缴纳政策文件，中央、省属企业改制职工每人一次性缴纳9000-12600元，娄底、市级企业改制职工每人一次性缴纳1000-6000元，不足医保基金缴纳正常标准的五分之一，按正常缴纳标准计算，实际少缴纳基金约10亿元，造成了冷水江市职工医保基金巨大的支付缺口。

　　为解决关闭破产国有企业退休人员及其他各类城镇人员的医保问题，2009年，人力资源社会保障部、财政部等部门制定了《关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障有关问题的通知》(人社部发〔2009〕52号)，并与各省(区、市)签订了《工作目标协议书》，要求各地采取有效措施，于2009年年底前，将未参保的关闭破产国有企业退休人员纳入职工医保，于2010年底前将所有关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入职工医保，同时大力推进解决城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、就业困难人员参保问题，将各类机关事业单位和企业单位及其职工全部纳入职工医保，到2011年底，职工医保、居民医保参保率均达到90%以上。为此，2008-2011年，中央财政拨付一次性补助资金509亿元，专项用于解决中央和中央下放地方政策性关闭破产、地方政策性关闭破产国有企业、地方依法破产国有企业和关闭破产集体企业退休人员和困难企业职工等各类城镇人口的参保问题。其中，拨付湖南省补助资金45.89亿元。

　　鉴于中央解决关闭破产国有企业退休人员医保相关补助为一次性补助，且冷水江市职工医保基金支付缺口主要是市级企业改制职工一次性缴纳金额过低造成的，冷水江市医保基金运行压力问题，建议由湖南省和冷水江市根据当地实际，通过建立省级基金调剂机制、动态调整费率、加强基金收支管理、改革支付方式等统筹研究解决。

　　二、关于加大对基层支持力度的建议

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持地方财政平稳运行，财政部高度重视对湖南等中西部地区的支持，通过均衡性等转移支付缩小地区间财力差距，推进基本公共服务均等化。2021年，财政部已下达湖南省均衡性转移支付1065.06亿元，比上年增加67.78亿元。均衡性转移支付为财力性补助，湖南省可统筹用于加大对冷水江市等地支持。

　　中央财政上述有关支持政策，资金拨付对象是省级财政部门，并不直接针对市县。湖南省要结合当地实际，用好中央补助资金和自有财力，在分配资金时充分考虑冷水江市的情况及财力状况，给予适当倾斜照顾，并指导冷水江市结合自身实际，统筹解决移交的实际困难。

　　下一步，我们将继续落实好财政支持政策，指导地方做均衡性转移支付分配工作。同时积极配合有关部门，研究建立长效机制，妥善解决困难企业参保挂账和拖欠资金问题。

　　感谢您长期以来对财政工作的关心和支持!欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部资产管理司010-61965609

财政部

2021年6月25日