津政办规[2022]6号 天津市人民政府办公厅印发关于助企纾困和支持市场主体发展若干措施的通知

天津市人民政府办公厅印发关于助企纾困和支持市场主体发展若干措施的通知

津政办规[2022]6号           2022-3-25

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　经市人民政府同意，现将《关于助企纾困和支持市场主体发展的若干措施》印发给你们，请照此执行。

　　天津市人民政府办公厅

　　2022年3月25日

关于助企纾困和支持市场主体发展的若干措施

　　为深入贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，在常态化疫情防控下进一步支持市场主体高质量发展，推动全市经济平稳健康运行，制定如下措施。

　　1.扩大“六税两费”减免政策适用主体范围至全部小型微利企业和个体工商户。对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%。中小微企业2022年内新购置的设备、器具，单位价值在500万元以上的，按照单位价值的一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。2022年对生产、生活性服务业增值税纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。(责任单位：市税务局、市财政局)

　　2.对小规模纳税人阶段性免征增值税。2022年免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。对加工贸易企业暂免征收内销税款缓税利息。(责任单位：市税务局、天津海关)将以下税收优惠政策执行期限延长至2023年12月31日：对符合条件的国家级和市级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间向在孵对象提供孵化服务取得的收入免征增值税，对其自用及提供给在孵对象使用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税;对农产品批发市场、农贸市场专门用于经营农产品的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税;对商品储备管理公司及其直属库自用的承担商品储备业务的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。(责任单位：市税务局、市科技局、市教委、市财政局)

　　3.加大小微企业以及“制造业”、“科学研究和技术服务业”、“电力、热力、燃气及水生产和供应业”、“软件和信息技术服务业”、“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”的增值税期末留抵退税力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业和制造业等行业企业(含个体工商户)，并一次性退还其存量留抵税额。(责任单位：市税务局)

　　4.按规定延缓缴纳制造业中小微企业2021年第四季度和2022年第一季度、第二季度部分税费，已缴纳入库并符合规定条件的，可自愿选择申请办理退税(费)并享受缓缴政策。(责任单位：市税务局)

　　5.对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，租赁房屋位于2022年被列为疫情中高风险地区所在区的减免6个月租金，其他地区减免3个月租金;承租方2022年内存续租期短于前述减免期限的，按存续租期减免;已缴纳租金的，可顺延减免。对于其中通过间接方式承租国有房屋的，向最终承租方的优惠金额不得低于国有出租方让渡的优惠金额。(责任单位：市国资委、市财政局，各区人民政府)

　　6.实施失业保险稳岗政策，将阶段性降低本市失业保险缴费费率至1%政策延续至2023年7月31日。(责任单位：市人社局、市财政局、市税务局)按照国家部署，对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，大型企业按上年度实际缴纳失业保险费总额的30%比例返还，中小微企业返还比例由60%最高提至90%。(责任单位：市人社局、市财政局)

　　7.企业招用建档立卡贫困人口，以及在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年7800元。以前年度已享受重点群体创业就业税收优惠政策满3年的，不得再享受该项税收优惠政策。(责任单位：市财政局、市税务局、市人社局、市合作交流办)

　　8.运用天津市信用信息共享平台扩大融资服务，针对中小微企业和个体工商户推出信用贷款产品，线上申贷快速放款。(责任单位：市发展改革委会同渤海银行等有关金融机构)推广“智慧小二”金融服务平台，对小微企业和个体工商户发放随借随还类信用贷款。(责任单位：人民银行天津分行、市金融局会同天津银行等有关金融机构)

　　9.商业银行不得对小微企业贷款(银团贷款除外)收取承诺费、资金管理费;降低小微企业和个体工商户银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费;取消支票、本票等部分票据业务收费。(责任单位：天津银保监局、人民银行天津分行)

　　10.对国家级专精特新“小巨人”企业进入天津滨海柜台交易市场(OTC)挂牌展示的费用给予全额补助，对市级“专精特新”中小企业和“专精特新”种子企业挂牌展示的费用给予补助。对在库的市级“专精特新”中小企业、“专精特新”种子企业分别给予累计不超过50万元、10万元的融资贴息贴保补贴。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市金融局、天津滨海柜台交易市场股份公司，各区人民政府)

　　11.对企业新增可再生能源和原料用能消费不纳入能耗总量控制。对能效达到行业标杆水平的企业给予用能优先保障;对单位能耗优于全市平均水平的企业给予用能总量保障;对符合产能置换政策的项目给予用能保障。(责任单位：市发展改革委)对工业节能与绿色发展示范单位给予奖励。(责任单位：市工业和信息化局，各区人民政府)

　　12.缓解旅游业经营压力，积极推进使用保险代替旅游服务质量保证金，继续实施按80%比例暂退旅游服务质量保证金政策。(责任单位：市文化和旅游局、天津银保监局)

　　13.对在本市举办展期3天以上(含3天)的展览主办单位给予资金补贴，对展览总面积在1万平方米(含)至10万平方米、10万平方米(含)至20万平方米以及20万平方米(含)以上的展览项目分别给予每万平方米最高不超过10万元、12万元、15万元资金补贴(室外展览面积按50%折算计入展览总面积)。(责任单位：市商务局、市财政局)

　　14.运用政府采购政策促进中小企业发展，对采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应专门面向中小企业采购;超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，鼓励预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于70%。(责任单位：市财政局、各市级相关部门，各区人民政府)

　　15.园区内符合详细规划的产业用地，依申请5个工作日内核提规划条件，不涉及新增建设用地的，15个工作日内报批出让方案;园区产业用地的用地性质可在工业、物流仓储、其他商务用地间按程序转换，规划指标可在基准指标内按需确定，均视为符合详细规划。(责任单位：市规划资源局)

　　本措施自印发之日起施行，有效期至2023年12月31日。本措施中有明确期限规定和国家及本市出台相关文件另有明确期限规定的，从其规定。国家出台的相关政策措施，遵照执行。有关减税降费政策依据财政部 税务总局公告2022年第10、13、12、4、11、8、14号，税务总局 财政部公告2022年第2号，财政部公告2021年第38号和税务总局公告2022年第4号等执行。

《关于助企纾困和支持市场主体发展的若干措施》政策解读

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，结合我市实际，制定了《关于助企纾困和支持市场主体发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)，有关政策解读如下：

　　一、制定《若干措施》的背景和依据是什么?

　　市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者，更是千万个家庭和谐稳定的重要基石。年初以来，我市遭遇奥密克戎疫情突袭，中小微企业和个体工商户生产经营受影响尤为明显。为帮助市场主体渡过难关，实现持续高质量发展，我们依据国家发展改革委等多部委近期出台的系列助企纾困政策，从我市实际出发，强化统筹、精准施策，研究制定了《若干措施》。

　　二、制定《若干措施》的目的和意义是什么?

　　市委、市政府高度重视，市发展改革委会同相关部门认真研究，制定了《若干措施》，旨在拿出硬核、解渴的举措，统筹市区两级，在精准落实疫情防控要求基础上，帮助市场主体降低成本、减少房租支出、满足金融需求等，助力他们恢复元气，做到两手抓、两不误、两促进。

　　三、《若干措施》明确的重要举措都有哪些?

　　《若干措施》主要通过实施系列减税降费政策支持(减税费、减房租、金融减费让利等)、帮助企业开拓市场、进一步优化审批服务等举措，加大对市场主体支持力度。

　　四、《若干措施》的主要内容包括什么?

　　(一)突出“中小主体”，加力实施减税降费政策

　　《若干措施》在扩大政策惠及面的同时，突出对中小微企业和个体工商户的帮扶，包括落实国家减免税费政策，既有阶段性措施，也有制度性安排;既有退税，也有减税、免税、缓税等多种支持方式，呈现出覆盖范围更广、政策力度更大、优惠方式更多元的特点。比如，延缓缴纳制造业中小微企业部分税费;将“六税两费”减免政策适用主体范围扩大至全部小型微利企业和个体工商户;加大增值税留抵退税力度，对符合条件的小微企业(含个体工商户)按月全额退还增值税增量留抵税额，并一次性退还存量留抵税额，上述措施都将实质性增加市场主体流动资金，有效增强发展信心。

　　(二)突出“集中诉求”，积极回应解决关键问题

　　《若干措施》重点围绕在调研调查中企业反映较集中的减税降费、金融支持、援企稳岗等需求制定措施。在房租减免方面，对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，租赁房屋位于2022年被列为疫情中高风险地区所在区的减免6个月租金，其他地区减免3个月租金，缓解房租等刚性支出压力。在援企稳岗方面，延续实施阶段性降低本市失业保险缴费费率至1%政策，对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策等。在金融支持方面，针对中小微企业和个体工商户，创新推出纯信用贷款和随借随还类信用贷款产品，进一步强化商业银行落实减费让利措施，精准满足融资需求。此外，提出压缩园区内符合详细规划的产业用地审批时限，按规定合理给予企业相应用能保障等措施，多角度解决企业生产经营“痛点难点”，促进市场主体在有效防范疫情风险前提下加快恢复发展。

　　(三)突出“重点领域”，对症采取帮扶措施

　　针对服务业部分领域具有接触性聚集性较强、中小微企业较多、受疫情影响较重的实际情况，《若干措施》突出对交通运输、旅游等领域加大帮扶力度，免征公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税，继续实施按80%比例暂退旅游服务质量保证金政策，还将积极推进使用保险代替旅游服务质量保证金工作。同时，运用政府采购政策帮助中小微企业开拓市场;鼓励吸引办展，对在本市举办展期3天以上的展览按照不同展览面积给予相应的资金补贴。

　　五、为保障《若干措施》顺利实施，主要采取了哪些保障措施?

　　本措施制定过程中，与各相关单位进行了充分沟通。印发后，通过天津政务网和我市主要媒体向社会公布，积极扩大知晓范围。在主要媒体发布咨询电话，方便企业咨询，同时推动相关单位切实做好政策宣传解读、落实落细工作。