综述：2015年5月1日起实施的全国税收征管规范

2015年5月1日，国家税务总局试行《全国税收征管规范（1.0）》，全景式梳理“后台”税收征管全流程共612项业务，将“前台”纳税服务规范落到实处。7月份，国税总局将选择部分省份试行重在“转方式”的2.0版，全面由传统粗放式征管向现代集约化征管方式转变。

武汉京东平均每天要开近10万张发票，其财务负责人笑称，根本就是“生产”发票，而非“使用”发票，而领新票前必须去税务局缴销旧票，每年需121位员工来做这项工作。事实上，这只是众多企业复杂、多样办税事项的缩影,便捷、高效的税收服务，是纳税人心中的期待。

去年10月，全国4000个县级税务机关推行纳税服务规范，实现“前台”税收服务全国“一把尺子”的改革。在此基础上，今年5月1日，国家税务总局又试 行《全国税收征管规范（1.0）》，全景式梳理“后台”税收征管全流程共612项业务，将“前台”纳税服务规范落到实处。

如今，征管规范实施已近两个月，基层税务服务有什么变化？《经济日报》记者深入基层进行调研。

统一执法尺度，实现公平
“请问企业所得税备案需要准备什么材料？”
“请问申请成为一般纳税人需要达到哪些条件？”

乔飞是湖北省襄阳市襄州区国税局的税管员，每天都要被这样的问题萦绕。他告诉记者，以前对这些问题未必能答全。现在，征管规范搭建了税收征管业务的基本体系框架。“只要进入网站,查阅，然后将具体流程、所需材料告知纳税人就可以了，精准又便捷。”乔飞说。

事实上，执行政策规范化带来的好处，不仅是便捷，更有效降低执法风险。比如，税务人员执法时自由裁量权过大，会造成税收流失、滋生贪污腐败等情况。

如何让执法自由裁量权这把“弹簧秤”变成“公平尺”？采访中，记者了解到，湖北省国税局按照征管规范规定，进一步细化处罚基准。如，纳税人主动改正的不予处罚；超过责令限期15日以内改正的，对个体户处10元以上50元以下、对单位处100元以上1000元以下罚款……

“营造公平正义的环境，是税务机关对企业最大的支持。力求制度简明、程序简化、操作简便，这是纳税人真正需要的、深层次的纳税服务”。湖北省国税局局长张国钧告诉记者。

纳税人
办税有“准头”，得到实惠
“我和税务局打了十几年交道，过去税收征管制度规定碎片化、标准不一。现在税收征管标准和业务流程统一后，办税预期更加明确，办税体验越来越好！”税务师事务所合伙人肖梅如此评价征管规范带来的变化。
而规范化的办税预期，也成为纳税人权益可靠的“保护伞”。

不久前，湖北省华建盛达科技有限公司郭女士就发现，同样从事商业批发，其他企业核定预征率 为4%，而自己的是10%。武汉市洪山区国税局调查后发现，原来将郭女士的主行业确定为“其他服务业”，应税所得率为10%-30%。而进一步调查发现企 业实际经营业务为橡胶制品，属于批发零售行业，所得税预缴率应为4%-15%，税务部门根据调查结果进行了调整。

正是因为有了这么一部 规范，纳税人自己心中也有了“底”。近日，江苏省常州市新北区一家电工器材公司财务负责人张先生收到了全市第一张列明事项的《税务人员进户工作派遣单》， 上面注明了对象单位、此次进户的具体工作事项、进户时间、工作人员姓名等信息。“除了这个单子，常州地税还有一个反馈单，就是给税管员的服务"打分"，包 括有没有吃喝、收取东西等进行反馈。”张先生说，这让纳税人吃了颗“定心丸”。

市场
流程大为简化，激发活力
岳阳光辉购销有限公司的会计李辉来说，正在为办理一般纳税人资格登记准备资料犯愁。按照以往规定，需要提供开户银行证明、经营场地证明、法人代表身份证复印件等资 料10余份，并由3个部门审批，再苦等10来天才能办完。就在此时，湖南省岳阳市国税局税管员罗力带来的消息让她大喜过望，根据征管规范，只需携带一张 《增值税一般纳税人资格登记表》和《税务登记证》副本在办税服务厅“一窗办理”，仅需5分钟。

一家企业受益也许看不出变化，当基数增加、范围扩大后，最终受益的将是市场。山东省淄博市淄川区国税局纳税服务科科长王鹏统计，从5月1日至6月 11日，淄川区国税局共办理了47笔增值税一般纳税人认定业务，仅此一项为纳税人节约路费1000多元，节省时间300个工作日。

除此之外，纳税人对于通过提升技术手段带来的流程简化颇为认可。京东集团华中区副总经理何兵表示，现在推行电子发票系统，不需要到税务机关查验旧发票即可领用新发票，2015年光精减开票员武汉京东就降低人工成本约35万元。