财政部对十三届全国人大二次会议第8434号建议的答复

财政部对十三届全国人大二次会议第8434号建议的答复

财政部               2019-7-11

王毅代表：

　　您提出的关于进一步加快绿色环保领域市场化改革的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

　　一、关于增强财政专项资金对于飞灰处理的激励和补贴的建议

　　为促进可再生能源发展，中央财政通过可再生电价附加基金，对可再生能源发电上网电价高于常规能源发电平均上网电价的差额给予补贴，补贴对象包括垃圾焚烧发电企业。为促进生态环境保护，财政还出台了企业所得税、环境保护税等政策措施，积极鼓励保护环境、节约资源，并形成对破坏环境、浪费资源的约束，符合条件的垃圾焚烧发电企业均可享受优惠政策，其实质也是对相关企业和单位的补贴。考虑财税政策已经对垃圾焚烧发电企业给予了优惠政策,相关企业应落实环境保护责任，确保飞灰治理符合相关标准。下一步，我们将督促地方执行好现有支持垃圾焚烧发电企业的相关激励政策措施，推动垃圾焚烧发电行业更好更快发展。

　　关于从污水处理费中定额提取0.2-0.3元/吨污泥处置费用的建议，为保障城镇污水处理设施运行维护和建设，促进污水和污泥处理处置，我部会同国家发展改革委、住房城乡建设部印发了《污水处理费征收使用管理办法》，明确污水处理费征收标准，按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则制定。各地实际情况不同，污泥处理成本也存在差异，现有污水处理费可用于污泥处置，我们考虑不宜再硬性要求定额提取污泥处置费用。

　　二、关于实行环保行业结构性减税政策，选择特定税种削减税负水平的建议

　　（一）关于降低污水、垃圾、危废、医废、污泥处理等营业收入的税率的建议。近年来，按照党中央、国务院决策部署，我部会同有关部门不断深化增值税改革，加大减税降费力度，减轻企业税费负担。自2018年5月1日起，将原增值税17%税率降至16%，2019年4月1日起，进一步降至13%。不到一年时间，污水、垃圾、危废、医废、污泥处理等行业税率从17%降为13%，降幅高达23.5%。

　　为了鼓励资源综合利用和节能减排，2015年，我部会同税务总局出台《关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》（财税[2015]78号），充分论证、综合考虑提供污水、垃圾、污泥等劳务进项抵扣少，地方财政承受能力、虚开发票风险等因素，对污水、垃圾、污泥处理劳务实行增值税即征即退70%政策。增值税实行“环环征收、道道抵扣”的链条抵扣机制，上环节增值税销项税，是下环节的进项税,如果单独下调污水、垃圾、危废、医废、污泥处理等行业税率,将导致购买环保服务的企业进项税抵扣减少,购买企业会通过价格手段弥补这方面的损失,并不会实际增加环保企业利益。而现行的增值税对污水、垃圾、污泥处理劳务实行增值税即征即退70%政策，在上环节未全额纳税的情况下，还可全额开具增值税专用发票，供购买服务的纳税人抵扣，政策优惠力度更为显著。

　　此外,2012年起实施营改增试点，并于2016年5月1日全面推开试点，将所有营业税行业都改为征收增值税，相应将所有货物、服务、不动产和无形资产所含的增值税纳入抵扣范围。通过上述改革，我国已经建立了较为完整的消费型增值税制度，企业外购项目所含的增值税基本都纳入了抵扣范围。随着上述改革的推进，特别是营改增试点的全面推开，垃圾处理等原增值税行业可抵扣进项税逐步增加，一直享受净减税的改革红利。下一步，我们将认真研究，并进一步结合危废、医废等行业实际情况，在今后工作中统筹考虑。

　　（二）关于环保行业即征即退的增值税部分，不再征收所得税的建议。为支持节能环保产业发展，考虑到部分资源综合利用企业存在取得增值税进项税抵扣不充分的情况，现行政策规定对纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，可享受增值税即征即退政策。纳税人在享受退税的情况下可全额开票供下游抵扣，相当于取得了财政补贴。按照现行政策规定，享受的退税应计入企业所得税收入，企业以该收入发生的支出也允许在税前扣除，企业只需就退税收入扣除相应支出后的“余额”部分，即因退税形成的对应所得部分缴纳企业所得税，若退税收入完全支出，即未形成所得，则退税收入实际上是无需缴纳企业所得税的。企业所得税是对企业经营所得征收的一种税，体现量能负担的原则，企业所得多则多缴，所得少则少缴，无所得则不缴，不和具体行业、经济类型挂钩。

　　同时，现行税收政策对企业所得税不征税收入做出了明确规定，企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的财政性资金，同时符合以下条件的可作为不征税收入处理：一是企业能够提供规定资金专项用途的资金拨付文件。二是财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求。三是企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。

　　目前，资源综合利用增值税即征即退税款并未规定资金的专项用途，不适用上述企业所得税不征税收入政策。我们考虑，如果对即征即退税款限定专项用途，可能会对企业的资金调动有所限制，并且，企业所得税不征税收入用于支出所形成的费用、用于支出所形成资产的折旧和摊销，不得在计算应纳税所得额时扣除，因此，企业所得税不征税收入政策并不能降低企业税收成本。

　　（三）关于在所得税“节能减排技术改造”优惠名录中增加脱硝、除尘项目企业所得税减免政策的意见。为支持环境保护和资源综合利用，国家出台了一系列税收优惠政策，主要包括：企业从事环境保护、节能节水项目所得，可享受企业所得税“三免三减半”优惠；综合利用废水、废气、废渣等资源生产产品的收入，在计算企业所得税应纳税所得额时可减按90%计入收入总额；企业购置并实际使用节能节水和环境保护专用设备，可按设备投资额的10%抵免企业所得税应纳税额；符合条件的从事污染防治的第三方企业，减按15%税率征收企业所得税，进一步鼓励了污染防治企业专业化、规模化发展。

　　同时，为鼓励支持技术创新和研发投入，国家出台了一系列税收优惠政策，并不断加大了优惠力度，如对经认定的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税，对企业符合条件的研发费用在税前据实扣除基础上，允计加计扣除75%，企业新购入500万元以下设备器具允许在当年一次性税前扣除等。此外，2019年1月，我部会同税务总局联合印发了财税〔2019〕13号文件,大幅放宽了可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准并加大了优惠力度。符合条件的环保企业，均可按规定享受上述普惠性税收优惠政策。

　　关于“在所得税节能减排技术改造优惠名录中增加脱硝、除尘项目企业所得税减免政策”的建议，《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》明确将钢铁行业干式除尘技术改造项目、有色金属行业干式除尘净化技术改造项目纳入优惠目录。对于脱销项目企业所得税减免建议，下一步，我们将会同有关部门在优惠目录修订中统筹考虑。

　　（四）关于完善“不得享受增值税即征即退政策”相关细则，合理界定环境违法责任的建议。给予污水处理增值税优惠政策的初衷是推动资源综合利用和节能减排，考虑到如果纳税人受到税收、环保处罚（警告或单次1万元以下罚款除外），则不符合绿色环保导向，因此不应再享受相关优惠政策。总体上,这样处理是符合国家宏观政策导向的。当然，企业受到环保处罚的情形有多种，可能有非污水处理企业责任的情形，也可能有轻微违法或程序性违法的情形，因上述情形受到环保处罚导致无法享受增值税优惠政策，对保本微利运营的污水处理企业来说的确影响很大。下一步，我们将会同税务总局、生态环境部等部门认真研究，并作为今后工作的重要参考，统筹研究资源综合利用增值税政策。

　　三、关于实施绿色财税金融政策的建议

　　为促进绿色发展，在财政资金方面，各有关部门不断完善政策，通过大气、水、土壤污染防治资金等渠道，加大对污染防治攻坚战和生态文明建设的支持；在税收方面，国家实施绿色税收政策，给予企业包括所得税、增值税、环境保护税等优惠政策，加快形成促进环境保护、资源节约，约束破坏环境、资源浪费的激励约束机制；在金融方面，鼓励、支持银行金融机构按商业化、市场化原则积极给予信贷支持，同时将设立国家绿色发展基金，鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性绿色产业基金，支持地方绿色产业发展。

　　关于引导政府新增财力加大生态环境保护投资预算，每年新增财政收入应按比例专项用于生态环境保护的建议，根据党的十八届三中全会精神，以及《预算法》相关规定，不宜设定财政收入的固定比例用于某方面支出。

　　关于政府提供担保服务、贴息支持，国家融资担保基金，给予资信良好的绿色环保企业在贷款优惠，以及将绿色企业纳入定向降准和再贷款的支持范围的建议，我们鼓励、支持银行金融机构按商业化、市场化原则积极给予信贷支持，但绿色金融原则上是贷款导向，不是优惠政策，针对绿色项目、绿色环保企业给予前述政策支持，容易扭曲信贷定价、引起各行业领域攀比、增加政府隐性债务，造成政策不公平，不利于金融市场健康发展。因此，不宜在相关项目中实施前述政策。下一步，我们将认真研究，并在今后工作中统筹考虑。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部 自然资源和生态环境司 010—68552511

财政部

2019年7月11日