以“营改增”破题攻坚“结构性改革”

“定了，‘营改增’全面推开！”“总理拍板‘营改增’！”。自从上周五国务院常务会议决定，今年5月1日起全面推开营业税改征增值税试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围，实现货物和服务行业“全覆盖”之后，“营改增”这些天来就成为最热门的财经话题。

期盼已久的“营改增”试点即将全面推开，意味着财税改革这部“重头戏”终于要全面落地了。尤其是建筑业、房地产业、金融业、生活服务业这四大行业纳入到试点范围，意味着“啃硬骨头”终于有了实质进展。更让人感叹的是，《政府工作报告》才发布，重磅政策随即落地启动，体现了改革的雷厉风行。

经济发展进入新常态，在全球经济增长乏力，尤其是主要发达经济体不断使用负利率等政策、中国经济也面临着稳增长和调结构压力时，出台全面“营改增”政策，对于促进经济转型和稳增长来说非常重要。而随着“营改增”试点的全面推开，短期来看，有利于企业减负、降成本；长期来看，则有助于税制优化和完善，有利于培育经济发展新动能，促进产业和消费的升级。全面实施“营改增”，实际上是深化财税体制改革、推进经济结构调整和产业转型的“先手棋”。

因而，理解“营改增”的价值和意义，应该从单一的政策角度上升到制度的层面去审视。正如李克强总理所强调的，推进“营改增”是从大局着眼、细处入手、牵一发而动全身的举措，不是营业税和增值税的简单转换，而是重大的制度创新。它不仅给企业更大的发展空间，激发企业活力，更重要的是，它用综合降税的“减法”，来换取经济中高速增长的“加法”和产业迈向中高端的“乘法”。

“营改增”全面推开之后，预计2016年全年减税将超过5000亿元。“营改增”所实现的减税，不仅规模大、范围广，它本质上更是一种“结构性减税”，从而构成了“结构性改革”攻坚战中的实招。“营改增”的减税效果，在服务业和中小微企业上体现得尤为明显，而服务业和中小微企业正是就业最大的稳定器，因此，就业民生将成为“营改增”效应受惠最直接的领域。当然，“营改增”的全面推开，“双创”也能从此中汲取极大动力，并且还有利于公平税负的实现。

由此可见，“营改增”不仅是简单的减税，它更重要的使命，是以“结构性减税”来攻坚“结构性改革”。如今，“营改增”试点即将全面推开，结构性减税也将整体推进，可以确信的是，随着“营改增”的破题，“结构性改革”势必稳步推进，经济保持中高速增长、迈向中高端水平的目标可期。

以短期财政收入之“减”，换取持续发展势能之“增”。“放水养鱼”的“营改增”，无疑是“结构性改革”的一着妙棋。我们相信，随着“营改增”试点全面推开，企业将活起来，百姓将富起来，中国经济的发展新势能也必将不断强劲起来。

（作者系北京资深媒体人）