人民法院关于印章纠纷的指导意见汇总

　　12、第六巡回法庭：应收账款质押合同涉嫌伪造公章，出借人起诉借款人、担保人承担还款责任，人民法院应否受理?

　　答：金融借款合同关系中，担保人与债权人签订应收账款质押合同，并承诺在质权未设立或无效情形下，担保人作为出质人对债务人在主合同项下的债务承担连带保证责任。债权人起诉要求债务人及担保人承担还款责任，诉讼中担保人主张质押合同附件中的相关材料存在涉嫌伪造印章的犯罪事实，应裁定驳回起诉并将案件移送刑事侦查机关处理。因该涉嫌伪造印章的犯罪事实并不影响案涉金融借款合同关系的成立，亦不影响保证关系的成立，故人民法院应继续审理金融借款合同纠纷，同时将涉嫌伪造印章的犯罪线索移送侦查机关处理。

　　观点来源：《最高人民法院第六巡回法庭裁判规则》，人民法院出版社，2022年11月出版。

　　13、河北高院：施工企业认可的项目部印章对外订立合同的，该印章具有缔约或结算的效力，施工企业应对加盖该项目部印章的合同承担责任。

　　施工企业对项目部印章不认可的，若权利人举证证明在其他对外经济往来或具有公示效力的场合使用过该印章，则该印章具有缔约或结算的效力。

　　【观点来源】：河北省高级人民法院《建设工程施工合同案件审理指南(试行)》(冀高法〔2023〕30号)(2023年5月10日审判委员会总第十八次会议讨论通过)

　　14、河北高院：技术章、材料收讫章、资料专用章一般不具有缔约或结算的效力，相对人主张权利的，应当结合交易习惯、该章的使用情况等举证证明其有理由相信该印章具有超出其表面记载的实际功能，可以认定该章的效力。

　　【观点来源】：河北省高级人民法院《建设工程施工合同案件审理指南(试行)》(冀高法〔2023〕30号)(2023年5月10日审判委员会总第十八次会议讨论通过)

　　15、河北高院：实际施工人与施工企业之间存在挂靠关系，行为人私刻施工企业印章的，施工企业不能证明合同相对人对私刻印章的情形是明知的，施工企业应承担相应的民事责任。

　　【观点来源】：河北省高级人民法院《建设工程施工合同案件审理指南(试行)》(冀高法〔2023〕30号)(2023年5月10日审判委员会总第十八次会议讨论通过)

　　16、河南高院：行为人与建筑企业存在借用资质、分包、转包等关系，合同书上加盖有建筑企业项目部印章，相对人请求建筑企业承担责任，建筑企业抗辩合同上的印章是实际施工人伪造、私刻的，其不应承担责任，对此问题该如何处理?

　　答：可以参照《全国法院民商事审判工作会议纪要》(法[2019]254号)第41条关于盖章行为的法律效力的规定，审查行为人签约盖章之时是否有代理权，或是否构成表见代理，来确定合同效力和责任主体。建筑企业仅以行为人加盖的印章系伪造、私刻或与其使用、备案印章不一致，否定合同效力，主张不承担责任的，依据不充分。

　　【观点来源】：河南省高级人民法院民二庭《关于审理建设工程领域买卖、租赁合同纠纷案件若干疑难问题解答(2022年)》

　　17、河南高院：行为人冒用建筑企业名义购买建材或租赁设备的，该如何确定责任主体?

　　答：虽然行为人以建筑企业或项目部名义与相对人签订合同，甚至合同书上还加盖了建筑企业或项目部印章，但是，如果建筑企业举证证明与行为人不存在借用资质、分包转包等关系，或所涉工程项目与建筑企业无关，相对人亦没有证据证明取得建筑企业授权或建筑企业有履行合同行为的，对相对人要求建筑企业承担责任的诉讼请求，不予支持。

　　【观点来源】：河南省高级人民法院民二庭《关于审理建设工程领域买卖、租赁合同纠纷案件若干疑难问题解答(2022年)》

　　18、河南高院：加盖技术资料专用章的工程量对账单能否直接采用?实践中，加盖承包单位项目部印章的合同是否对承包人有约束力?能否认定构成表见代理?

　　答：首先，技术资料专用章具有特定用途,通常用于设计图纸、会审记录等有关工程资料上，一般不能用于对外签订合同、对账结算价款等。因此，加盖此章的工程量对账单，要坚持认人不认章，在不能确定盖章人的身份或者权限的情况下，一般不能作为确认工程量的依据，但如果双方在工程施工中曾经多次使用，符合双方交易习惯的，亦可认定加盖此章的文件资料的效力。

　　其次，对于合同中加盖的承包单位项目部印章以及承包单位印章的效力，也要坚持认人不认章，应当审查参与订立合同或者加盖印章的人员是否有承包单位的相应授权，在合同上加盖印章是否属于承包单位的真实意思表示等，并根据代表或代理的相关规则来确定合同的效力，不能简单根据加盖印章的情况认定为承包单位的行为。如果签约人员或者加盖印章的人员为承包单位有代表权或代理权的人员，则对承包单位具有约束力。如果签约人员或者加盖印章的人员无承包单位代表权或代理权，则按照是否构成表见代表或表见代理处理。

　　再次，加盖项目部印章仅是表见代理的外观特征之一，并不是认定构成表见代理的充足条件。要审慎认定表见代理，除要严格审查是否形成具有代理权的充足表象，还要符合相对人主观上善意且无过失的构成要件，不能仅以加盖有项目部印章就认定构成表见代理。

　　【观点来源】：河南省高级人民法院民事审判第四庭《关于建设工程合同纠纷案件疑难问题的解答(2022)》

　　19、河南高院：合同上加盖技术专用章、资料专用章等具有特定用途的印章，是否构成具有代理权的外观?

　　答：如果相对人接受行为人使用技术专用章、资料专用章等有特定用途的印章签订合同，且没有证据证明行为人取得建筑企业的授权，应视为相对人未尽到合理的注意义务;相对人持加盖此类印章的合同要求建筑企业承担责任，但无其他证据证明建筑企业有履行合同行为的，一般不能认定构成表见代理。

　　【观点来源】：河南省高级人民法院民二庭《关于审理建设工程领域买卖、租赁合同纠纷案件若干疑难问题解答(2022年)》

　　20、河南高院：行为人与建筑企业存在借用资质、分包、转包等关系，行为人以自己的名义签订合同，合同书担保人处加盖了建筑企业项目部印章，在这种情况下，担保合同是否成立，建筑企业应否承担责任?

　　答：依据《最高人民法院关于适用中华人民共和国民法典有关担保制度的解释》第十一条、第十七条规定，在该类案件中，相对人请求建筑企业承担担保责任，因项目部不具备对外提供担保的资格，相对人存在明显过错，对其主张一般不予支持;如果相对人能够举证证明建筑企业管理中存在明显过错的，可以根据过错程度，对债务人不能清偿的部分承担补充赔偿责任。

　　【观点来源】：河南省高级人民法院民二庭《关于审理建设工程领域买卖、租赁合同纠纷案件若干疑难问题解答(2022年)》

　　21、福建高院：如何认定以项目部印章对外签订合同的效力?

　　答：项目部对外签订合同并加盖项目部印章，是施工企业分支机构的行为，其后果由施工企业承担建设工程施工合同或相关文件加盖项目部印章，对印章有对外签订合同限制或真实性有争议，须结合双方当事人的订立合同过程，盖章之人是否履行职务行为、是否有代理权限、是否构成表见代理及合同履行情况、交易习惯等因素进行判断。在举证责任分配上，需由合同相对方举证证明印章由谁加盖、盖章之人有权代表或构成表见代理，或由主张有效的一方举证证明项目部曾经在某些场合使用过上述印章或与备案印章相符。

　　【观点来源】：福建省高级人民法院《建设工程施工合同纠纷疑难问题解答(2022年)》

　　22、福建高院：如何认定加盖材料收讫章、资料专用章的法律效力?

　　答：原则上，公章的种类与文件的种类要相匹配。材料收讫章、资料专用章通常仅限所属企业内部间业务交流、请示报送等工作，之所以不认可超出公章特定用途的盖章行为的效力，本质上是因为持章之人一般缺乏代理权。反之，相对人举证证明其依一般交易习惯有理由相信该枚印章具有超出其表面记载的实际功能，或结合其他证据证明存在使其相信行为人与企业存在事实上或法律上关联的理由，如有证据证明行为人曾使用该枚印章进行过对账、结算等，足以让相对方相信具有对外签订合同或相应文件的效力。为此，即便超出印章的使用范围，亦不宜认定讼争合同对企业不发生效力。

　　【观点来源】：福建省高级人民法院《建设工程施工合同纠纷疑难问题解答(2022年)》

　　23、浙江高院：加盖了项目部技术专用章、财务专用章、图纸审核专用章等专用印章的合同，其法律后果是否由建筑施工企业承担?

　　答：项目部技术专用章、财务专用章、图纸审核专用章等专用印章已明确了印章的使用范围，一般不能认为行为人具有授权对外签订合同的表象，故建筑施工企业不应承担合同责任。但如果项目部以上述印章对外签订的合同曾得到建筑施工企业认可的，仍可认定为具有有权代理表象。判断建筑施工企业是否认可，下列因素可作为参考：

　　(1)建筑施工企业是否直接向相对人支付款项或以其他方式参与合同履行;

　　(2)相对人向建筑施工企业开具的发票，建筑施工企业是否实际入账等。

　　【观点来源】：浙江省高级人民法院民二庭《关于审理涉建筑施工企业项目部纠纷的疑难问题解答(2020年)》

　　24、浙江高院：合同上的印章是项目经理、实际施工人或其他人伪造或私刻，签订的合同是否对建筑施工企业发生法律效力?

　　答：一般情况下，合同上加盖项目经理、实际施工人或其他人伪造或私刻的印章，其不代表建筑施工企业的真实意思表示，不对建筑施工企业发生法律效力。但是，如果综合全案其他证据，能够认定行为人的行为构成有权代理行为或表见代理行为的，仍应由建筑施工企业承担相应的合同责任。

　　【观点来源】：浙江省高级人民法院民二庭《关于审理涉建筑施工企业项目部纠纷的疑难问题解答(2020年)》

　　25、浙江高院：行为人购买或租赁的原材料、机器设备已用于建设项目的，如何处理?

　　答：行为人以建筑施工企业或项目部的名义，向第三人购买或租赁必备的原材料、机器设备时，未签订书面合同，或签订的书面合同中未加盖建筑施工企业或项目部印章，但原材料、机器设备事实上已用于该建设项目，且第三人不知道或不应当知道行为人没有代理权限的，应当由建筑施工企业承担相应的合同责任。

　　人民法院在认定“原材料、机器设备事实上已用于该建设项目”时，应当根据原材料、机器设备是否已运至建设项目工地，并结合原材料、机器设备的数量、类型与建设项目的实际需求、规模是否相适应，予以综合判断。

　　【观点来源】：浙江省高级人民法院民二庭《关于审理涉建筑施工企业项目部纠纷的疑难问题解答(2020年)》

　　26、成都中院：合同纠纷中，合同文本上加盖的公司公章经鉴定与备案公章不一致，应当如何认定公司的责任?

　　答：人民法院在审理该类案件中，应当结合案件其他事实，综合判定合同是否是公司的真实意思表示，或者是公司有权代理人的意思表示。在文本公章经鉴定与备案公章不一致的情况下，应进一步审查是否存在其他事实从而能够认定公司应当承担合同义务，如代表公司签订合同的主体是否具有公司授权，或者对方当事人有理由相信其具有公司授权;合同文本上加盖的公章是否在公司认可的其他合同或者材料上出现过;公司是否已经行使了合同中约定的权利或履行了相关义务等。审判实践中应当避免简单根据公章鉴定结果即否定公司合同责任之情形。

　　【观点来源】：成都市中级人民法院《2017年民商事审判工作会议纪要》

　　27、泉州中院：项目部印章、材料收讫章、资料专用章的效力

　　建筑企业认可项目部印章对外订立合同的，项目部印章的效力按企业公章或合同专用章的效力处理，建筑企业对项目部印章不予认可的，权利人应举证证明该枚印章由该企业持有并在其他具有公示效力的场合使用过，该枚印章具有代表企业缔约或结算的效力。

　　对于材料收讫章、资料专用章，相对人依表见代理主张权利的，应当举证证明其依一般交易习惯有理由相信该枚印章具有超出其表面记载的实际功能，或结合其他证据证明存在使其相信行为人与企业存在事实上或法律上关联的理由，如有证据证明被告曾使用该枚印章进行过对账、结算，等等。

　　【观点来源】：泉州市中级人民法院《关于审理建设工程合同纠纷案件的审判长联席会议纪要》(泉州市中级人民法院法官专业委员会2021年会议通过)

　　28、绍兴中院：对项目经理伪造印章的行为，涉嫌犯罪的，应把握以下几点：

　　(一)《刑法》第二百八十条“伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪”，并非“伪造公司、企业、事业单位、人民团体公章罪”，遵从字面解释的方法，将本罪名所称的“印章”理解为包括：公司公章、项目部章、合同专用章、技术专用章、财务专用章、法定代表人私章等印章;

　　(二)《刑法》第二百八十条属于行为犯，项目经理虽然没有利用伪造印章实施犯罪行为，但伪造印章数量已达3枚的，可以涉嫌犯罪移送侦查机关查处;对于项目经理伪造印章、虚构事实并通过非法手段获取非法利益的行为，造成严重后果或者恶劣影响的，符合《刑法》关于犯罪本质和该个罪构成要件的规定，可以不受3枚的限制，移送侦查机关查处;

　　(三)项目经理通过违规利用(伪造、偷盖、修改粘贴方式)建筑施工企业印章、虚假诉讼以及损害企业利益的其他手段，为获取非法利益而实施其他行为，可能构成其他犯罪的，应移送侦查机关一并查处。

　　【观点来源】：绍兴市中级人民法院《关于审理建筑领域民商事纠纷案件若干问题的纪要》

　　29、宿迁中院：以下情形可视为“以建筑施工企业的名义与相对方进行交易”：

　　(1)合同上载明的交易方直接表述为建筑施工企业或与之存在关联的项目部，并加盖项目部印章。

　　(2)合同上未加盖项目部印章，但合同由项目经理所签署，并以建筑施工企业或与之存在关联的项目部名义。

　　(3)合同落款处为“***项目部***(负责人)”或“***(项目部负责人)”或“***工地”或“经手人***”或“经办人***”，并加盖项目部印章。

　　(4)“今欠到***工地***款”

　　(5)其他可以认定为“以建筑施工企业的名义”的情形。

　　【观点来源】：宿迁市中级人民法院《关于涉建设工程商事纠纷案件责任主体承担问题的指导意见》

　　30、苏州中院：超范围使用印章的效力认定。

　　一个单位根据各个部门的需求会经常刻制各种功能的公章，比如合同专用章、业务专用章、项目部章、财务专用章、资料专用章、档案专用章、收发章等等，各个公章均有不同的功能并由不同的部门进行管理和使用。而在建设工程合同中，印章使用不规范，经常出现混用的现象，实际加盖公章所对应的合同内容超出了该印章使用的范围。出现这种情况，应该审查该印章自身的功能及使用范围，对于该印章自身功能范围内使用的，可以直接认定其效力，因为相对方有理由相信持有印章者有权盖印章处理相关业务。如合同上加盖合同专用章、对账单上加盖了财务专用章等。对于超出了印章自身功能所涉使用范围的，不宜直接认定其效力，因为相对方应该明知印章的使用范围，超出印章使用范围使用的，属超越代理权或超越职权的行为，对合同双方不当然产生力约束。超出印章使用范围使用的，对该印章效力的认定应该根据签订合同者的身份及授权情况双、方的交易习惯等，综合分析是否属于表见代理。

　　对于既不属于印章使用范围，又不能认定为表见代理的，还应该根据实际情况判断是否具有一定的证据效力，能否与其他证据形成优势证据。

　　【观点来源】：苏州中级人民法院民二庭《关于涉建工程中项目经理等对外从事买卖、租赁等民事行为的责任认定》

　　31、苏州中院：项目部私刻印章的效力认定。

　　建筑公司项目部为经营管理需要，未经建筑公同司意，私刻项目部章或材料章等从事相关民事行为，其实质是项目部的行为，仅对项目部产生法律效力。建筑公司不因为该项目部公章而直接承担责任，建筑公司承担责任的基础是基于与项目部的上下级行政隶属关系或者挂靠关系。

　　【观点来源】：苏州中级人民法院民二庭《关于涉建工程中项目经理等对外从事买卖、租赁等民事行为的责任认定》

　　32、山东高院民二庭：公司印鉴被他人非法侵占，公司能否诉请返还印鉴?

　　答：公司印鉴属于公司财产，也是对外代表公司意志的表征在公司印鉴被他人非法侵占情形，极有可能会给公司造成难以估量的损失，因此公司可以诉请侵权人返还印鉴并赔偿相应损失有关诉讼按以下原则处理：

　　(1)鉴于法定代表人可以直接代表公司的意志，在返还印鉴诉讼中，除章程另有规定外，公司可以直接凭法定代表人签署的文件起诉，人民法院不得以诉状以及相关手续中没有公司印鉴为由不予受理

　　(2)公司法定代表人变更，原法定代表人拒不返还印鉴，致使新法定代表人无法完成工商变更登记的，公司可以凭股东会决议以及新法定代表人签署的文件提起诉讼，要求员原法定代表人返还印鉴如果原法定代表人诉请确认股东会决议无效，或者申请撤销股东会决议的，上述案件应中止审理

　　(3)按照章程规定持有印鉴的公司法定代表人持印鉴从事损害公司利益行为，公司股东提起诉讼要求法定代表人向其交付印鉴的，因股东无权持有公司印鉴，故对该诉讼请求人民法院应不予支持此情形，如果公司股东通过股东会决议更换了法定代表人，则可由新法定代表人代表公司诉请原法定代表人交还印鉴。

　　【观点来源】：山东省高级人民法院民事审判第二庭《商事审判若干实务问题解答》(征求意见稿)

　　33、山东高院民二庭：诉讼中，公司法定代表人与印鉴控制人之间陈述不一致应如何处理?

　　答：司法实践中出现，公司印鉴不由法定代表人控制，而是为公司其他股东按照章程规定控制开庭时，法定代表人出庭，掌握印鉴的股东持法人证明，授权委托书也参加庭审，但法定代表人与委托代理人陈述不一致对于该情形，鉴于法定代表人根据职权直接代表着公司，法定代表人的行为就是公司的行为，而公章仅仅代表着公司的授权，对于该授权，公司可以随时撤销或收回因此如果出现两者陈述不一致的，应当视为法定代表人代表公司收回了授权，应以法定代表人的陈述为准。

　　【观点来源】：山东省高级人民法院民事审判第二庭《商事审判若干实务问题解答》(征求意见稿)