青地税函[2013]172号 青岛市地方税务局关于印发《青岛市地方税务局贯彻落实<国家税务总局坚持求真务实加强作风建设>实施细则》的通知

青岛市地方税务局关于印发《青岛市地方税务局贯彻落实<国家税务总局坚持求真务实加强作风建设>实施细则》的通知

青地税函[2013]172        2013-11-27

市稽查局、直属征收局，各分局、各市地税局，市局机关各处(室)、信息中心、纳税服务中心、研究会秘书处、省局青岛培训中心：

　　现将《青岛市地方税务局贯彻落实<国家税务总局坚持求真务实加强作风建设>实施细则》印发给你们，请结合实际贯彻执行。

青岛市地方税务局贯彻落实《国家税务总局坚持求真务实加强作风建设》实施细则

　　为贯彻落实总局、省局关于任务求实、干事踏实、说话朴实的“三个实在”工作要求，进一步加强作风建设，更好地服务税户、服务基层、服务大局。现结合青岛地税实际，制定本实施细则。

　　一、任务求实

　　(一)科学确定收入计划

　　1.科学确定收入目标。准确把握经济税收形势，摸清摸透税源底数，科学确定组织收入目标。

　　2.适时调整收入计划。当经济和税源等状况发生重大变化时，要实事求是地调整收入计划，确保收入增长目标与经济发展、实际税源相协调。

　　3.完善收入指标体系。建立健全科学评判组织收入质量的指标体系，侧重考虑税收收入与经济发展的协调性、征管能力和努力程度等因素，防止简单地以组织收入高低论成败。

　　4.积极争取党政支持。与政府职能部门加强沟通协调，积极、主动、如实地向地方党委政府汇报实际税源结构、特点和基本情况及组织收入工作面临的困难，争取理解支持，确保组织收入目标任务圆满完成。

　　(二)严格坚持依法征税

　　5.全面推进依法行政。切实把依法行政作为税收工作的生命线，形成办事依法、遇事遵法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好工作机制，在法治轨道上全面推动各项税收工作。

　　6.开展税收执法督察。执行《税收执法督察规则》，做好日常执法督察、全面执法督察、专项执法督察和专案执法督察工作。开展年度执法督察，重点督察收过头税、虚收空转等违法违规行为，切实做到“好时不放人情税、难时不收过头税”。

　　7.推进税收执法标准化。按照税收执法事项标准，试点推广执法文书标准范本，不断加强基层税务执法的标准化、规范化建设。

　　(三)认真落实优惠政策

　　8.依法落实减税惠民政策。牢固树立“不落实税收优惠政策也是收过头税”的理念，不折不扣地把各项税收优惠政策落到实处。

　　9.加强税收优惠政策宣传。每月开展1期税收优惠政策解读，及时通过报刊、地税网站、税企连线等渠道进行公布，并按政策功能和导向，梳理汇编成册，免费印送税户，引导纳税人用足用好税收优惠政策。

　　10.深化税收优惠政策效应分析。加强税收优惠政策效应调查研究和统计分析，跟踪了解税收优惠政策的执行效果和存在问题，及时向上级机关提出完善税收优惠政策的意见建议。

　　(四)大力加强税收分析

　　11.提高数据质量。统一数据标准，拓展数据采集渠道，严格数据审核，确保数据真实、全面、准确，防止产生垃圾数据。明确数据质量责任，坚持“谁录入、谁生成、谁受理、谁管理”的原则，落实“一岗双责”，加强数据管理。严格数据质量考核，建立数据质量审计规则，按月考核通报，不断提高数据质量。

　　12.完善税收分析制度。建立税收分析报告、会议、调研、培训、交流、成果应用、档案管理等制度，明确分析要求，制定分析模板，促进税收分析工作制度化、标准化、规范化建设。

　　13.深入开展税收分析。发挥税收分析职能作用，依托《地方税源动态与分析》平台，提高税收分析的广度和深度，不断打造经济税源分析、征管潜力分析和政策效应分析“拳头”产品，积极为地方党委政府建言献策，更好地服务领导决策，推动工作发展。

　　二、干事踏实

　　(五)深入调研谋实策

　　14.建立先调研后决策的制度。在做出重大决策和工作部署之前，采取各种形式充分调研和论证，做到不调研不决策，对事关全局的重大问题组织前瞻性研究，提高决策的科学化、民主化水平。

　　15.建立定期调研制度。围绕智慧地税、法治地税、责任地税、平安地税、和谐地税等重大课题，结合职责分工，深入基层，查找问题，提出对策建议。处以上领导干部开展调研每月不少于4天时间，且蹲点调研不少于1天时间，每半年至少撰写1篇调研报告。

　　16.建立定期坐班制度。处以上领导干部每月不少于1天时间到基层局办税服务厅坐班，接地气、摸实情，多同纳税人座谈，多与基层一线干部职工交流，倾听一线真实声音，了解真实情况。

　　17.建立科学民主决策制度。坚持以解决实际问题为导向，广泛听取、认真吸收系统内外、系统上下等各方面的意见建议，使出台的各项制度措施管用好用，更具操作性。

　　(六)勤干苦干创实绩

　　18.开展岗位练兵技能竞赛活动。全年不间断地组织公文写作、税收分析、纳税评估、税务稽查等岗位技能竞赛活动，坚持理论与实战相结合，立足岗位，全员练兵，不断提高干部队伍整体素质。

　　19.建立创新项目管理制度。完善《创新示范项目管理实施办法》，建立“立项→攻关→评审→推广”的创新项目管理机制，树立过程质量理念，避免为创新而创新，确保项目质效。

　　20.推广应用创新示范项目。各基层局每年要推出2-3项、市局机关各部门每年要推出1项具有实际效果和示范作用的创新项目，分析新情况、提出新对策、解决实际问题。

　　21.培育树立先进典型。深发掘，细考察，广宣传，精培养，树立一批立足本职岗位、争先创优的先进典型，发挥典型的激励、示范和引导作用，达到“点亮一盏灯、照亮一大片”的目的，形成系统上下人人争先的浓厚氛围。

　　(七)督查考核求实效

　　22.健全督查机制。建立“立项→分解→督办→反馈”的督查运转机制，确保督办事项“事事有着落、件件有反馈”。完善两级督查工作机制，坚持一级向一级负责、一级对一级问责，确保工作质效。

　　23.创新督查方法。开发网上督办系统，推进督查工作智能化，实现督查任务一次派发、重复调阅、自动提醒、定期反馈、超期预警、智能考核，提高督办质效。

　　24.规范评比考核活动。建立统一高效、科学合理的评比考核体系，严格按要求开展评比考核，精简项目，简化程序，提升质效。

　　25.建立绩效管理体系。运用科学合理的激励导向，实行绩效管理，既考评近期工作业绩，更注重长远和整体发展，树立正确的政绩观，防止急功近利搞形象工程。

　　三、说话朴实

　　(八)坚持讲真话

　　26.建立文字材料审核制度。要严把会议材料审核关，从源头上杜绝虚假事实材料。汇报工作、反馈情况要坚持实事求是，既报喜也报忧，为上级决策提供真实、完整、有价值的参考，坚决防止和反对好大喜功、欺上瞒下、只报喜不报忧等陋习。

　　27.完善紧急重大情况报告制度。要在规定时限内按程序报告事件发生的时间、地点和具体内容等事项，不得迟报、瞒报。领导干部要带头讲真话、讲心里话;愿意听真话、虚心听批评;鼓励基层说实话、报实情。

　　28.加强应急管理。要完善应急工作机制，健全应急处置预案，定期组织应急演练，遇紧急事件，要及时、如实报告重要情况。

　　(九)倡导短实新

　　29.切实改进文风。积极倡导优良文风，力戒 “长、空、假”，力求“短、实、新”，做到准确精炼，重点突出，求真务实，富有新意。

　　30.提高稿件质量。讲话稿、文件要突出思想性、针对性和可操作性，严格控制篇幅;重要会议讲话稿一般不超过20页，一般性会议讲话稿一般不超过12页。

　　31.加强公文审核。严格落实总局、省局公文处理办法，实行公文差错通报制度，定期组织公文知识竞赛。

　　32.规范会议活动。严格会议审批制度，切实减少各类会议活动。改进会议形式，尽可能运用高清视频会议系统，减少基层局干部往返。

　　33.加强会议管理。注重解决实际问题，会前精心准备，提前告知议题。端正会风，限时发言，开短会、讲短话、求实效。

　　(十)定期交谈心

　　34.建立定期交谈心制度。领导班子成员之间、领导与干部之间，每年至少开展2次诚挚深入的谈心活动，做到实事求是、坦诚相见、讲心里话，既要肯定成绩，又要讲不足;既要谈工作，又要谈思想。

　　35.坚持党内民主生活会制度。加强党员干部的教育、管理和监督，两级党委(总支)每年至少召开1次民主生活会，开展严肃认真的批评与自我批评，自我批评敢于亮丑揭短，相互批评敢于动真碰硬，解决党内存在的突出问题，切实增进团结，形成和谐融洽的工作氛围。