广州“红顶税务中介”调查：企业被迫买中介报告，不买就要被查账

很多企业表达了对变相要求“查账报告”的不满。

多位业内人士表示，查账报告确实能更好地帮助税局厘清企业财务；但这应该是企业自愿购买服务，不应由税局“暗示”、“要求”。

税局和税务师事务所到底有没有利益输送？业内人士都说“很普遍，但都很隐秘，难以证实”。采访过程中，被问到的企业都摇头苦笑。逼问紧了，他们只说“有错综复杂的关系”；“他们很熟的”。

“现在很多税务师事务所是98年从税务局出去的原系统内人员开办的，跟税务机关有着千丝万缕的联系，”企业财务高管刘女士耸耸肩。

“所谓的法定业务，根本就不是市场的需求，而是政府出于某方面的考虑，而人为制造出来的需求，”企业财务管理人员郭女士称。

尽管国家税务总局早在2004年就明确规定：“税务机关和在职税务人员不得以任何名目从中介机构取得经济利益，……不得以任何理由强行安置家属、子女及其他利害关系人，不得指定代理、强制代理”，但实际上，税务部门人员的子女、家属通过各种渠道开税务师事务所，在业界几乎是“公开的秘密”。

税局工作人员平时互相开玩笑，“等我退休了就去开个事务所”这样的话并不少见。

“每年的汇算清缴期间，地方的税务局是要分名单的，虽然给纳税人开会时都会强调一句不强制代理不指定代理。有的税务局，业务是全部都给一个事务所做的，理由是这个事务所执业质量比较高，”某税务师事务所的管理人员邹先生称。

种种迹象表明，税局干部与涉税中介的利益输送，并不罕见。

2015年8月，在“2015年第1次重点工作推进会议”上，国家税务总局局长王军指出：“红顶中介”和税务人员违规插手涉税中介的清理工作，从巡视反映看，“情况不容乐观”。税务总局三令五申，把税务干部与涉税中介机构勾肩搭背、搞利益输送，作为“亮剑工程”的重要查处对象。

去年10月，国家税务总局发文称，已严肃处理27个省（市）的533名税务干部，原因是“违规插手涉税中介经营活动”。从总局到各地方，不断强调严禁税务人员与涉税中介利益捆绑，强制、指定或变相强制、变相指定纳税人接受涉税中介服务。

人事方面，总局也有明确规定。去年5月，国家税务总局发文：“领导干部辞去公职或者退（离）休后三年内，不得到本人原任职务管辖的地区和业务范围内的涉税中介兼职（任职），或从事涉税中介营利性活动。”

但翻开广东省注册税务师协会的领导名单，曾任省市税局领导的人比比皆是。广东省注册税务师协会会长潘伟景，于2014年辞去广东省国税局副局长职务；副会长杜南星，曾是广州市国税局党组成员、纪检组长；副会长刘想民，曾是省国税局教育处处长；副会长梁东健，曾任广东省国税局处级干部；等等。

“严格来说，这样并不能算违反国家规定，”林江说，因为国家规定是不能到中介任职，但在中介的“行业协会”，则是灰色地带。“这是很有中国特色的一种情况，其实他未必要做什么，但手下的人只要报出他的名字，说他在我们这里，税局的人自然就会心领神会。”

从2001-2012年，长达11年任广东省国税局局长的李永恒，今年因涉嫌受贿千万元被判无期徒刑。检方认为其“受贿数额特别巨大，情节严重，依法应当从重处罚”。媒体报出的案情中，就包括其女儿李丹在普华永道会计师事务所工作。行贿者中山完美公司为了给李丹好处，特地咨询普华永道的财务顾问事宜，“费用高达百万”。

广州：申报表难度加大，为行业提供了“广泛商机” 

广州是花了大力气去“引导纳税人委托税务师事务所代理办税”的。2013年4月，在广州市注册税务师行业执业检查情况通报会上，广州市国税局副局长邓少兰称，当年4月1日起，将在天河区试点实行网上办税，“这个试点只是一个开头，最终目的是通过推行代理网上办税方式，引导更多的纳税人委托税务师事务所代理办税。”

在当年6月的一次在线访谈中，邓少兰称广州注税行业“近五年发展迅速……从业人员总数达3700多人；每年出具19万份鉴证报告”。到2014年底，广州市税务师事务所已发展到近252家（上海到2015年才139家），执业注册税务师2510人（上海2015年才1046人），其他从业人员超过七千人；全市事务所共出具国税和地税的鉴证报告25.5万份。

2015年5月，在广州市注册税务师行业检查情况通报会上，市国税局总会计师曾召孔说，这个行业有待“进一步挖掘市场潜力”，并提到“今年所得税申报表由11张增加到42张，申报信息增多，填报难度加大，为行业提供了广泛的商机”。在讲话的最后，他还“祝大家生意兴隆”。

在北京，只有税局指定的以下几种情况，才必须提交鉴证报告：专项申报扣除的资产损失；房地产；当年亏损超过10万元。在上海，只有年亏损500万以上的企业，才需要提交鉴证报告。在深圳，税务机关12366热线电话工作人员明确称：“没有强行要求任何企业提交鉴证报告”。

“我们不需要交这份鉴证报告，税局说这不是必须的，”北京一家中小企业的财务人员告诉凤凰网。凤凰网也询问了上海、深圳多家中小企业，均表示不需要交查账报告。

“响应国家政策，促进中介行业发展，本来也无可厚非。如果是政府购买中介服务，帮助税局查账，也说得过去；”业内人士王先生抱怨，“但让企业买单，这是打着创新的旗号来官商勾结。只希望广州税务机关可以大大声向中小企业明确：查账报告是自愿购买的服务，不买也不会被威胁纳入‘风险管理’。”

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