沪人社提主[2023]2号 上海市人力资源和社会保障局对市政协十四届一次会议第62号提案的答复

上海市人力资源和社会保障局对市政协十四届一次会议第62号提案的答复

沪人社提主[2023]2号         2023-5-10

办理结果：留作参考

金颖、方玥、谢静委员：

　　各位委员提出的“关于进一步优化个人养老金相关政策的建议”的提案收悉。我局会同各会办部门进行了专门研究，现将办理情况函告如下：

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，推动我国社会保障体系建设进入快车道，我国社会保障事业发展取得历史性成就。中央强化顶层设计，加强制度引领，推动一批关键性标志性改革举措出台实施，覆盖范围持续扩大，待遇水平稳步提高，保障能力持续增强，为广大人民群众老年生活提供了基本保障，也成为人民群众共享改革发展成果的重要途径。

　　党的二十大指出，要发展多层次、多支柱养老保险体系。为推进多层次、多支柱养老保险体系建设，促进养老保险制度可持续发展，满足人民群众日益增长的多样化养老保险需要，国务院办公厅于2022年4月发布《关于推动个人养老金发展的意见》，推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金，与基本养老保险、企业(职业)年金相衔接，实现养老保险补充功能，协调发展其他个人商业养老金融业务，健全多层次、多支柱养老保险体系。个人养老金是国家关于养老保险第三支柱的制度性安排。

　　经过一系列的准备工作，自2022年11月起，个人养老金在全国部分城市先行启动实施。上海作为先行城市之一，同步开展了全方位、持续性的宣传动员，努力增强社会各界和广大人民群众对个人养老金政策的知晓度，积极引导基本养老保险参保人员参与个人养老金，稳妥有序推动个人养老金的落地实施。

　　一、关于“明确在重大、紧急、特殊情况下的处置规范”的建议

　　国家在研究个人养老金领取条件时，为了确保实现其补充养老的功能，明确了个人养老金资金账户封闭运行的规则，即参加人工作时缴费，达到领取基本养老金年龄等条件时才能领取。这样有利于实现个人养老金的长期积累、长期的投资规划，以及体现资金的长期价值。但是，我们在政策推广的过程中，也确实遇到个人对资金缺乏流动性的顾虑，我们将向国家积极建言，通过优化养老金提取规则，来提升群众对个人养老金的参与感和获得感。

　　二、关于“制定更具普适性的优惠政策”的建议

　　目前，参加人每年缴纳个人养老金的上限为12000元。国家文件明确，人力资源社会保障部、财政部根据经济社会发展水平和多层次、多支柱养老保险体系发展情况等因素适时调整缴费上限。此外，自2022年起，国家对个人养老金实施递延纳税优惠政策，领取环节适用税率已从2018年个人税收递延型商业养老保险试点时的7.5%调整为3%，提高了递延纳税的优惠力度。按照我国现行税收管理体制，税收政策制定权限在中央，我们将在充分调研的基础上，适时向国家有关部门进行反映，让更广泛的群众可以受惠，切实发挥个人养老金对中低收入群体的养老保障作用。

　　三、关于“搭建企业年金/个人养老金统一管理平台”的建议

　　企业年金是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。企业年金所需费用由企业和职工个人共同缴纳。企业年金基金实行完全积累，为每个参加企业年金的职工建立个人账户。个人养老金是个人自愿参加，实行个人账户制度，缴费完全由参加人个人承担，实行完全积累。企业年金和个人养老金作为多层次、多支柱养老保险的组成部分，各有各的定位和功能，制度模式和运行机制也不尽相同，属于不一样的补充养老渠道。我们将根据国家顶层设计的统一部署，结合实际，探索推动二、三支柱联动发展的有效举措，不断优化三支柱养老保险体系的建设。

　　个人养老金是一项长期工作，启动实施只是一个开始。我们将根据国家的统一部署，持续推动个人养老金的普及，引导人民群众积极参与。同时，我们也将积极听取各方的意见建议，向国家主管部门进行反馈和建言，更好地满足人民群众多样化养老需求，共同推进多层次、多支柱养老保险体系建设。

　　衷心感谢各位委员对本市人社工作的关心和支持。

上海市人力资源和社会保障局

2023年5月10日