费改税拟将取消100项行政收费

13个部委联席，工信部部长李毅中牵头，从年中到年末，面对的是18个行政事业性收费的部门，69个大类的收费项目，还有上千个收费子项——一场史上规模最大、规格最高、历时最长的企业减负行动，正在全国展开。

10月28日，在国新办发布会上，工信部新闻发言人朱宏任表示，作为在企业总数中占比例很大部分的中小企业，仍然存在着融资难、税负负担较重等问题。

一位不愿具名的工信部官员日前向《华夏时报》透露，在“十二五”规划中，对于减税和减少收费都做了重笔描述，涉及取消和停止征收的行政事业性收费超过100项。

本报记者获悉，在对现有的政府收费进行清理整顿的基础上，会用税收取代一些具有税收特征的收费，可能会形成一个新的附加税品种，而这项“费改税”的方案，已经草拟完毕，并将于12月底前上报国务院和中央纪委。

值得注意的是，最近公布的《中共中央关于制定十二五规划的建议》也提到了“继续推进费改税”改革。

多部委“减负”行动
“督查组还在各地调研。”工信部的官员对本报记者说，“督查组是在6月份成立的，共有5个，分别由工信部、国家发改委、监察部、财政部、质检总局牵头，牵头单位局级领导同志担任组长，成员则是专项治理工作领导小组各成员单位有关同志。”

据介绍，5个督查组分别赴东、中、西部省份调查，每个小组负责2到3个省份，主要的任务是督查减轻企业负担专项治理工作的完成情况和中央关于中小企业相关政策、措施的落实情况。

同时，督查组还重点了解当前企业负担存在的突出问题。一位参与督查的人士向本报透露，经过前一阶段的调查发现，东部省份政策落实的情况比中部好，中部则好于西部。总体而言，民营经济越不发达的地区，企业的负担越重，其中甘肃、贵州和云南等三个省份的企业税负最重。

在与督查组的座谈会上，贵州省相关部门的官员也坦言，一些职能部门重审批、轻服务、重收费、轻办事、办事效率低，尚存在“乱罚款、乱收费、乱摊派”现象。

记者从工信部了解到，对企业减轻负担的专项治理活动分三个阶段开展：在8月底之前进行督查清理，9至10月提出清理减负的政策性措施，12月份突出加大检查力度。

企业“非税负”沉重
“一家年利润100万的企业，年度应缴税55万元，但这不是全部，此外还有20多万的杂费，企业的负担沉重。”工信部的官员说。

上述参与督查的人士说，除了纳税之外，企业还要承担工商部门、环保部门、质监部门、公安卫生安全等部门的行政事业性收费，企业负担不仅重，而且异常复杂。

全国每年到底有多少不合理的收费，目前尚没有公开数据统计。但据中央党校教授周天勇保守估计，企业除了向政府各部门正规缴纳税外费用外，用于支付由于行政管理、审批、监管、执法等方面寻租设置发生的费用，在8000亿元人民币以上。

北京财税研究院院长曾国祥认为，我国宏观税负大致在23%左右，与发达国家相比并不算高。但问题主要集中在“杂税”上，各级政府发文收取了名目繁多的行政性收费，这其中还不包括乱收费行为。“正税、准税收和杂税，综合在一起，构成了一个相当沉重的广义的宏观税收负担。”他说。

身处民营经济最发达地区，温州中小企业发展促进会会长周德文对企业承受的负担深有感触。10月28日，周德文接受本报记者采访时表示，目前中小企业的税费太高了，负担比较严重，而且这些重负阻碍了企业的发展，现阶段温州地区的中小企业发展很不景气，利润额只能达到1%到3%，稍微有些风吹草动，就会有倒闭的危险。

十二五拟推“费改税”
本报记者从工信部了解到，领导小组将在汇总各地区、各有关部门情况的基础上，全面总结专项治理工作，提出进一步做好企业减负工作的意见和建议，并于12月底前上报国务院和中央纪委。

“在十二五规划中，对减税和减少收费都做了重笔描述，涉及取消和停止征收的行政事业性收费超过100项。”上述工信部官员向本报透露，“在此基础上，会用税收取代一些具有税收特征的收费，可能会形成一个新的附加税品种。”

中国民(私)营企业研究会顾问保育钧也认为：“行政性收费远远没有清理干净，国家税务总局和工商部门应该自上而下彻底清理一下。”

而事实上，我国每隔2到3年便会组织开展一次企业减负专项性工作，但企业减负工作仍未走出“治理—膨胀—再治理—再膨胀”的怪圈。

在一些人士看来，企业减负始终未能走出怪圈的原因是，治理乱收费过多地放在了“运动式”的治理上。而此次“费改税”如被纳入“十二五”，则可以彻底解决这一问题。