湖南省注册会计师协会关于征求《湖南省注册会计师行业“十四五”发展规划[征求意见稿]》意见的通知

湖南省注册会计师协会关于征求《湖南省注册会计师行业“十四五”发展规划[征求意见稿]》意见的通知

各市州注协、各会计师事务所：

　　为贯彻落实党的十九大以来国家战略布局和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》精神及中国注册会计师协会《行业发展规划(2021—2025)》、湖南省《财政“十四五”规划》要求，阐明我省行业发展战略规划，明确行业建设发展目标、主要任务和重大举措，凝聚共识统一行动，我会起草了《湖南省注册会计师行业“十四五”发展规划(征求意见稿)》，现征求意见。请各单位于2021年6月25日前将意见反馈表(附加2)word版发送至专业发展部邮箱。

　　电子邮箱：hncpazyfzb@163.com

　　联系电话：0731-85165447

　　联系人：专业发展部邓宇璐

　　附件：

　　1.湖南省注册会计师行业“十四五”发展规划(征求意见稿)

　　2.意见反馈表

湖南省注册会计师协会

2021年6月21日

湖南省注册会计师行业“十四五”发展规划(征求意见稿)

　　湖南省注册会计师行业发展规划，根据中国注册会计师协会《行业发展规划(2021—2025)》、湖南省《财政“十四五”规划》，结合行业实际编制，主要阐明我省行业发展战略规划，明确行业建设发展目标、主要任务和重大举措，是行业全体的行为导向，是协会履职的重要依据，是全行业从业者共同奋斗的行动纲领。

　　一、行业发展形势

　　(一)行业发展取得显著成就

　　“十三五”期间，在财政部、中国注册会计师协会和湖南省财政厅党组的正确领导下，全省注册会计师及行业全体从业人员坚持以维护社会公众利益为宗旨，以服务国家建设为主题，以诚信建设为主线，在提高经济信息质量、引导资源合理配置、优化企业治理结构、促进经济双循环、防范重大风险、维护市场经济秩序和社会公众利益等方面发挥了重要作用，为省委省政府实施“三高四新”战略，推动全省经济社会高质量发展，提供有力的专业支撑，圆满完成了我省注册会计师行业“十三五”规划确定的目标任务，为湖南省经济社会高质量发展做出了积极的贡献。截至2020年12月31日，全省共有会计师事务所(含分所)292家、执业会员3800人，分别比2015年底增加72家、601人;非执业会员共有4127人，分布在政府、企业、高校等。我省注册会计师行业业务收入达22.90亿元，年均增长率为10%。

　　(二)行业面临的形势

　　“十三五”期间，行业发展取得了可喜的成绩，但仍然面临许多困难和挑战。如省内会计师事务所的综合实力与国内一流水平相比仍有一定差距、市场不正当低价竞争的现象仍然存在、事务所同质化竞争还比较普遍、执业环境还需进一步改善;部分事务所内部治理体系尚不够健全、品牌辨析度不够高、高端服务能力存在不足、人才流失现象一定程度存在、注册会计师年龄结构呈现老龄化等等。

　　从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，新冠疫情加剧了全球经济衰退，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界经济结构、产业结构、国际分工发生深刻变革，行业发展面临日趋复杂的发展环境。

　　从国内来看，我国已转向高质量发展阶段，质量变革、效率变革、动力变革正在加快推进，要求行业服务向专业化和价值链高端延伸，从鉴证服务向增值服务拓展，大力提升发展能级和竞争力。注册制的推行和新《证券法》的贯彻实施，对进一步强化以信息披露为核心的监管理念、提升行业高质量审计服务能力提出了新的要求。

　　从省内来看，我省区位优势明显、科教资源丰富、产业基础坚实、人力资源丰厚，长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇，新技术革命带来产业升级新动力，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，强大内需市场成为高质量发展新支撑，我省发展面临巨大机遇、蕴涵巨大潜能。湖南省委省政府决策部署在全省实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。

　　国际、国内、省内的经济社会发展形势为行业提供了巨大的发展空间，也对行业服务理念、服务能力、服务领域、服务品种提出重要挑战。“十四五”时期，我省注册会计师行业要紧跟国家和湖南省重大发展战略，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，服务经济社会发展、产业优化升级和现代财税体制改革。

　　二、“十四五”时期行业发展指导思想和主要目标

　　“十四五”时期，是我国基本实现社会主义现代化目标的五年。外部环境更加复杂，不确定性和挑战性更多，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，行业要认真总结过去五年的实践经验，深化认识行业发展规律，深刻把握国家经济社会发展为行业发展提供的新要求、新机遇、科学规划和正确引导行业未来五年的发展。

　　(三)指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针，科学把握新发展阶段、坚持贯彻新发展理念，深入贯彻习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，围绕服务“三高四新”战略，以服务国家建设为主题，以诚信建设为主线，以改革创新为根本动力，以维护市场经济秩序和公众利益为根本目的，加快构建行业高质量发展体系，融入构建新发展格局，充分发挥行业在财会监督方面的职能作用，对标国内一流水平，将区域内行业打造成为现代高端服务业标杆，全力支持建设社会主义现代化新湖南开好局、起好步。

　　(四)基本原则

　　坚持以加强党的建设为政治引领，保证行业发展的正确方向;坚持以诚信建设为主线，引导全行业依法执业，诚信经营，以质量赢得市场，以信誉促进发展;坚持以改革创新为动力，创新发展思路，创新治理机制，创新监管举措，创新业务建设，创新服务品牌;坚持拓展服务领域，培育业务能力，提升专业服务水平;坚持以问题为导向，着力解决行业发展中的重点热点难点问题，严格规范执业行为和竞争秩序，优化行业发展环境;着力推进行业专业化、标准化、数字化、品牌化、国际化建设，充分发挥行业在财会监督方面的职能作用，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章贡献行业力量。

　　(五)主要目标

　　“十四五”时期，行业进入高质量发展关键阶段。面对机遇和挑战，我省行业迫切需要由单纯注重收入规模、速度的外延式被动型发展向注重质量、效益的内涵式主动型发展转型，即会计师事务所着力向做优做特和做精做专转型、行业业务着力向做好传统审计鉴证服务和拓展增值服务并重转型。要坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，立足行业诚信水平提升以及审计质量和专业能力提高，围绕行业转型升级发展，今后五年我省注册会计师行业要实现以下发展目标：

　　一是坚持党对行业的全面领导，党建与业务建设相融互促。各级党组织建设水平进一步提高，形成上下贯通、执行有力的组织体系。行业党建制度体系进一步完善，制度执行力显著提升。行业党校政治优势、资源优势、师资优势有效发挥。坚持和完善党领导下的行业治理体制机制，不断提高行业治理能力和水平，为实现行业高质量发展提供根本政治保证。

　　二是行业发展制度体系基本健全，行业发展法治水平不断提高。形成以《中华人民共和国注册会计师法》、财政部以及中国注册会计师协会颁布的有关规章制度为依据，由考试培训、会员管理、业务操作、专业发展、监督检查等行业自律管理制度共同组成的较为全面、系统、完备的体现我省特色的注册会计师自律管理制度体系。

　　三是行业机构会员管理体系不断完善，多元化发展格局基本形成。科学有效的机构会员管理顶层设计基本确立，大中小型会计师事务所协调发展。重点培育4家左右具有国内品牌优势、10家左右具有省内品牌优势、13家左右具有市州区域品牌优势的会计师事务所。中小会计师事务所秉持差异化、区域化、专业化发展的品牌战略，形成大中小会计师事务所多元化发展格局。

　　四是层次合理、素质提升的行业人才队伍结构初步形成。全方位培养、引进、用好人才，未来五年，着力选拔和培养5名左右行业全国高端人才，40名左右全省高端人才。培养若干名会计师事务所和行业协会的高级管理人才，培养一批精通传统业务、胜任新兴业务的骨干人才，执业注册会计师超过5000人。

　　五是专业品质不断巩固深化，服务领域有效拓展。行业业务边界不断拓宽，专业服务领域不断创新，服务质量不断提升，行业2025年收入总额超过30亿元。

　　六是行业信息化体系基本构建，执业效能不断提高。立足行业发展全局，准确把握国家信息技术发展态势，行业各领域的信息化建设和应用有效推进，行业管理信息化、会计师事务所运营信息化、执业智能化建设取得突破，行业信息化水平及服务能力全面提升。

　　七是行业高端社会服务业形象得到提升，品牌价值进一步彰显。大力挖掘行业品牌内涵、专业品质和职业精神，激发行业追求卓越的执业意识，严肃惩治不讲诚信的害群之马，行业品牌价值和品格进一步彰显，社会信赖进一步提升。

　　三、始终加强行业诚信建设

　　诚信是注册会计师行业的立业之本、发展之基，是行业发展软实力的主要体现，加强行业诚信建设是贯彻落实习近平总书记重要批示精神的必然要求，是履行行业职责使命和服务国家建设的内在要求。紧紧抓住诚信生命线，系统化推进建设，塑造和凝炼行业诚信文化，发挥事务所建设主体地位，不断完善诚信工作机制，保障行业诚信建设创新发展。

　　(六)系统化推进行业诚信建设

　　把贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记视察湖南重要讲话精神和践行社会主义核心价值观紧密结合起来，融入助力湖南“三高四新”战略实施的大环境，去推进行业诚信建设。坚持以党建工作为引领，筑牢行业诚信政治保障，将个人发展与行业发展、社会发展、国家发展结合起来，使专业服务的过程成为改善行业发展环境和彰显行业价值的过程，实现政治效益、社会效益和经济效益“三效合一”。

　　(七)不断加强行业诚信文化精神的塑造和提炼

　　行业诚信文化是在行业在长期执业服务实践中形成、被行业从业人员一致认可、彼此共鸣的对诚信的内心态度、意志状态和共同追求，是支撑行业生存和发展的精神支柱。强化行业诚信文化精神的塑造和提炼，坚持以维护公众利益为宗旨加强诚信建设，以践行职业道德为核心深化诚信建设，持续加强行业诚信宣传和教育引导，表彰先进，引导全行业始终秉承独立、客观、公正的职业立场，弘扬诚信为本、操守为重、坚持准则的职业精神，使尊崇行业诚信文化精神成为全体从业人员的思想自觉和行动自觉。

　　(八)进一步发挥事务所和从业人员诚信建设主体地位

　　事务所和从业人员是行业发展和诚信建设的主体，充分尊重、发挥事务所和从业人员的主体地位和主人翁精神，搭建多种平台，动员、组织和保证事务所和从业人员积极投身行业诚信建设，增强事务所开展诚信建设的主动性，使诚信核心理念内化于心、固化于制、外化于行。坚持激励约束并重，推动事务所完善内部治理机制，构建新型合伙文化，以诚信增进市场信赖，以诚信赢得事业发展，以自身行动增强社会公信力。建立健全把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一的事务所综合考核评价指标体系，加强指导，促进事务所把讲求诚信作为自身发展的基本保证和根本遵循。

　　(九)完善诚信建设工作机制

　　建立常态化、系统化、规范化的诚信信息采集工作机制，全面对接“互联网+监管”系统、“信用中国”网站等信息平台，对机构和个人的商业信誉、涉案涉执、执业质量、奖惩记录等信息进行全过程全领域归集，进一步完善诚信信息档案全面公开机制，继续公开以奖惩记录为主要内容的行业诚信信息，强化行业诚信约束。注重抓好《湖南省会计师事务所资产评估机构廉洁从业诚信执业公约》的作用发挥，推动《公约》道德约束的刚性落地，针对履约不力的情况，开展实时督导，维护《公约》权威，树立行业诚信形象。开展质量信息和信用信息的分析评价工作，推进信用监管，探索建立起稳定科学的分级分类监管模式，并根据信用等级高低采取差异化的监管措施，全面提高检查工作的效率和效果。

　　四、不断完善人才培养机制

　　以全面提升行业人才队伍的专业服务能力和职业道德水平为目标，健全科学的继续教育制度和人才培养体系，对标行业高端人才培养工程，制定并优化我省行业高端人才培养制度，创新后备人才培养体系，建立行业与高校互动合作长效机制，积极推动人才培养向素质提升转型。

　　(十)积极推进行业人才培养向素质提升转型

　　建立健全科学的继续教育制度和人才培养体系，形成以高端引领、中坚充实、后备培养的人才梯队培养机制，提高培训的针对性和实用性，确保培训效果。激发人才创新活力，提升行业人才吸引力，全面提升行业人才队伍的综合素质、专业服务能力和职业道德水平，为行业服务向专业化和价值链高端延伸提供人才储备与智力支持。

　　(十一)确保执业资格考试安全平稳

　　适应机考改革，完善考试组织实施制度，推进优质机位资源开发，持续优化组织实施流程。寻求广泛支持，压实各方责任，强化考务人员安全意识，有效应对包括但不限于社会舆情和公共卫生考试风险，确保考试安全平稳顺利。严肃考试纪律，净化考试环境。促进考试工作更加科学化、精细化，不断提高考试组织管理和服务水平，提升服务质量，优化应考体验。

　　(十二)建立健全高端人才培养机制

　　对标行业高端人才培养工程，制定并优化我省行业高端人才培养制度，培养适应新时期行业业务多元化发展的高端人才，引领行业专业胜任能力和职业道德精神提升。建立健全科学的高端人才考核评价体系和约束激励机制，发挥高端人才在服务行业的引领示范效能。建立并完善高端人才反哺行业机制，强化与有关人才使用部门的协调合作，引导高端人才积极发挥反哺行业、贡献行业的重要作用。逐步增加行业高端人才培养数量，提高高端人才信息化管理水平。

　　(十三)强化行业继续教育工作

　　依据行业人才职业化建设的目标任务,以及中国注册会计师胜任能力指南构建继续教育体系。紧扣党的创新理论和国家重大政策，强化爱国主义及党史学习教育，结合行业执业实际需要，充实优化继续教育内容。加强首席合伙人素质培养，强化注册会计师技术胜任能力、职业技能和道德操守培训，强化实务操作和案例教学，提升会计师事务所执业质量和治理能力，提升行业诚信度和服务国家建设能力。充分利用信息技术手段，运用社会网络远程教育培训平台，发挥国家会计学院作用，不断提高继续教育质量和效果，保障行业服务结构调整和转型升级的职业技能需求。深化非执业会员继续教育服务，提升非执业会员归属感，建立并完善符合非执业会员特点和能力需求的知识体系和继续教育机制。

　　(十四)创新后备人才培养工作

　　建立行业与高校互动合作长效机制，鼓励会计师事务所与院校共建实践型教学基地。提升对非执业会员的后续服务，完善非执业会员信息库，利用大数据挖掘优秀人才，拓宽行业人才供给渠道。促进行业师资与高校师资的交流和互动。

　　五、加强优质会计师事务所培育孵化

　　优质会计师事务所是行业的代表和榜样，加强对行业优质会计师事务所的培育和孵化，能够以点带面引领行业各个主体的正确发展方向，形成行业发展的中坚力量。

　　(十五)支持引导会计师事务所做强做优、做精做专

　　积极推动会计师事务所做强做优、做精做专，从方向指引、业务拓展、政策扶持、人才培养、技术支持和宣传推广等方面引导和帮助。推动大型会计师事务所做强做优，发挥龙头带动作用;鼓励中小型会计师事务所做精做专，促进形成大中小型事务所协同发展格局。科学制定标准条件，遴选一批具备条件的会计师事务所，按照各自特点与实际，制订培育计划，明确目标路径，培育具备核心竞争力的优质会计师事务所。激励和支持会计师事务所提升综合服务能力。研究出台适合中小会计师事务所特色业务的指导细则，探索建立中小会计师事务所业务交流机制，支持专精特会计师事务所的发展壮大。加强对中小会计师事务所和偏远贫困地区会计师事务所的指导和帮扶，支持会计师事务所加大新科技的研发和应用。

　　(十六)继续强化会计师事务所内部治理建设

　　按照有利于建立严格业务质量控制机制，保证执业过程处于有效质量控制状态的原则;有利于通过依法管理和民主管理，正确处理事务所内部人员权利、义务关系与利益分配关系，充分调动出资人(合伙人)、管理者和全所员工的积极性、创造性的原则;有利于最大程度地提高和保持会计师事务所的市场竞争力和社会公信力的原则，积极推动深化会计师事务所内部治理机制建设。建立以事务所章程为基础，以业务质量控制制度为中心，以人事管理、内部分配、财务管理、文化建设和岗位责任制度为重要内容的制度体系，使之形成事务所内部既能体现治理基础、管理中心与重点，又能覆盖业务执行全过程和全员参与治理的格局。充分发挥协会申诉与维权委员会作用，通过建立标杆事务所，引导事务所提高思想认识，解决内部治理建设中的重难点问题。

　　(十七)不断提升会计师事务所质量控制水平

　　加强业务质量控制制度建设，制定并实施科学、严谨的质量控制政策和程序，是保障会计师事务所执业质量、实现行业科学健康发展的重要制度保障。积极引导会计师事务所牢固树立质量至上意识，高度重视和大力加强会计师事务所业务质量控制制度的建设和维护。充分发挥行业自律监管的效能，一如既往地把引导执业机构和执业人员提供高质量的审计鉴证服务作为行业的第一生命线，牢固树立准则意识和规则意识，严格遵守职业道德，着力推动《会计师事务所质量管理准则第5101号--业务质量管理》等执业准则在我省行业范围内得到有效贯彻落实。将会计师事务所业务质量控制制度的建立和执行情况作为执业质量检查的重点，帮助会计师事务所查缺补漏，对发现的问题，限时整改，并对问题严重的予以惩戒，督促会计师事务所建立和保持业务质量控制制度。针对会计师事务所执业质量检查中发现的有关业务质量控制方面的共性问题，编写案例，组织培训，全面提升注册会计师的执业水平和会计师事务所的业务质量控制水平。更好地发挥经济鉴证作用。

　　(十八)引导会计师事务所加强品牌建设

　　积极倡导会计师事务所树立品牌文化、加快品牌培育、着力品牌推广。把品牌建设作为推进事务所做优做特、做精做专的重要要素和标志，将品牌树立与诚信建设、质量提升、业务拓展等有机结合起来，用品牌建设来突破行业发展的瓶颈，为行业加快发展、科学发展注入新的动力。通过举办“品牌化建设”高峰论坛及品牌建设研讨会、现场交流会等，引导会计师事务所建立专业服务品牌意识。通过标杆典型引领、学习国内先进做法等方式，帮助事务所科学建设品牌。通过开展行业公益服务品牌活动、“党建引领、助力千企”行动等推进品牌展示的专题活动，积极推广行业品牌。

　　六、切实提升专业执业水平

　　行业打铁还需自身硬，在新业态、新产业层出不穷，行业分工越来越细，职业专长越来越精的新时代，努力提升专业技术执业能力是行业发展最好的竞争力。提升行业专业技术执业水平，除了加强专业人才素质培养外，还需要充分发挥专业技术委员会作用，凝聚行业智慧与力量，建立健全专业咨询与援助机制，强化专业交流互动，促进行业专业技术执业能力的整体提升。

　　(十九)充分发挥专业技术委员会作用

　　优化提升行业专业技术委员会运行管理机制，保障委员会充分发挥行业“智囊团”与技术提升“发动机”作用。及时动态优化专业技术委员会专家的构成，不断遴选出具有行业专业领域代表性、有较强服务意愿的专家充实专业技术委员会队伍，使专家队伍保持应有活力。完善激励约束与淘汰机制，促进专业技术委员积极发挥自身影响和作用。配齐选优业务领域专家委员会带头人，带领本领域专家切实发挥专业指导与技术支持作用。

　　(二十)深入推进行业专业技术交流

　　加强行业专业技术指导工作，通过举办讲座等方式对新执业准则与会计准则及时进行宣传贯彻。建立行业专业技术交流机制，充分挖掘利用线上线下平台与途径，保障交流的直接有效。完善交流主题的搜集机制，积极搜集、筛选行业具有普遍性、代表性的技术难点疑点，保证交流主题的现实有用。定期举办专业技术主题沙龙、研讨会，增进专业技术难点疑点的思辨与对撞，达到相互启迪与凝聚智慧的目的。针对执业一线需求，及时出台专家指引或提示，指导行业规范执业。

　　(二十一)健全专业技术咨询援助机制

　　健全专业技术问题建议的提出反映机制，设立专业技术援助热线、开设网站专业技术在线咨询、设置专用电子邮箱以及协会公众号交流平台等四种路径，做到信息提出和反映的便捷、高效。完善专业技术咨询援助的工作流程，依托协会专业技术委员会各领域专家委员会，将筛选出符合条件的咨询、求助、情况与建议，按照各业务领域专家委员会的分工进行归类，按时推送至相关业务领域专家委员会。积极建立技术帮扶的援助机制和考核激励机制，支持中小执业机构提升执业专业水平。

　　七、积极拓展行业发展空间

　　服务于国家建设是行业发展的动力源泉。市场空间大小关系到行业服务国家建设的能力水平，关系到行业发展前景和地位。要从提高服务供给能力出发，推动新业务市场领域的培育和形成，找准行业服务的切入点，拓宽行业服务新领域;着力加强行业专业服务价值和能力的推广，进一步拓展行业服务空间，实现行业专业服务供给与需求的良性互动。

　　(二十二)不断创新行业服务品种与模式

　　充分发挥行业熟政策、精产业、明数据、知风险、善内控、懂管理、擅谋划的专业优势，在服务经济社会发展中，不断探索实现行业服务领域、服务品种、服务技术和服务模式创新，实现行业高质量发展。激发会计师事务所拓展新业务的主体作用，发扬首创精神，在进行正确市场定位的基础上，有计划地把发展重点放在培育专业优势和推动特色服务上。充分认清、成功推进和综合发挥自身优势，以鉴证业务为契机拓展非鉴证业务，以优质的非鉴证业务促进鉴证业务的延续，不断赢得拓展新业务的空间和商机，最终形成市场优势和核心竞争力。

　　(二十三)努力搭建多方合作平台

　　积极联系各级政府部门、行业商会协会等联合举办行业服务经济社会发展新业务见面会、洽谈会和推介会，协调所在地政府部门将会计服务纳入现代服务业的鼓励和扶持政策措施体系，包括各类财税支持和奖励措施。组织做好新业务示范基地建设和试点工作，搭建多方合作平台，探索新业务领域开发的有效途径。协调推动与省市有关政府部门签订“行业服务政府部门经济社会管理合作协议”，协调推动与国家自由贸易示范区、经济技术开发区、工业园区、保税区等签署“行业支持相关领域发展合作协议”，搭建起会计师事务所联系政府与企业和各类机构组织间的中介桥梁和纽带。组织专业力量，研发新业务拓展手册，编写新业务拓展指导意见，并为会计师事务所新业务拓展提供有力的技术与服务支持。

　　(二十四)促进市场竞争秩序规范

　　多渠道收集行业市场信息，及时关注政府采购、招投标网、司法委托等业务信息，不断加强对重大项目招投标、财政专项资金审计、高新技术资格申请专项审计等领域的跟踪了解，重点关注超出能力范围承接业务、恶意压价竞争、不顾审计质量的问题，针对不正当竞争的行业乱象，将监督力量向市场一线延伸，通过约谈提醒、专项检查、行业惩戒等手段，重点整治竞相压价承揽业务、扰乱市场竞争秩序的行为，净化执业环境，维护执业秩序，充分发挥行业监管力量助力经济社会发展的重要作用。针对反映强烈的行业招投标乱象，积极对接各部门各行业，推动财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》在本地区有效落地，着力清理、取消中介机构备选库、入围名单、执业地域限制等限制市场竞争的准入许可，不断提升行业执业环境市场化、法治化水平。

　　(二十五)进一步加强行业宣传

　　以改革创新为动力，创新宣传载体，丰富媒体宣传矩阵，扩大宣传工作的覆盖面和影响力，内凝人心，外聚合力，为推动全省注册会计师行业高质量发展提供舆论支持、精神动力和思想保证。提升协会门户网站、微信公众号及会刊宣传影响力。积极推广协会门户网站和微信公众号，进一步丰富内容及表现形式，提高图文质量，努力提高影响力和点击率。发挥协会微信公众号的窗口作用，开发微信公众号的服务管理功能;提高《湖南注册会计师》办刊质量，坚持精准、精致、精品理念，打造集科学性、思想性、实践性、理论性于一体的专业刊物，让《湖南注册会计师》成为我省注册会计师行业开展专业交流和实务沟通的重要平台。加大主流媒体对行业的宣传报道力度。与国内及省内相关主流媒体建立长效合作机制。以树立责任行业、诚信行业、和谐行业形象为目标，紧紧围绕行业重大活动和改革发展成果，宣传行业党群建设、诚信文化建设、新业务拓展、服务国家发展战略等建设成就。采用多种形式多种渠道，加大对行业执业特征、职能作用、价值贡献、先进事迹、公益活动等的宣传力度，凝聚全社会关心、重视、支持注册会计师行业发展的共识。

　　八、持续加强行业监管

　　新时代推动经济高质量发展，对提高会计师事务所审计质量提出了新的要求。要聚焦提升事务所审计质量，改革完善质量管理制度机制，努力丰富监管手段，推动形成行政监管与自律监管相协同的行业监管新格局。

　　(二十六)努力丰富监管手段

　　健全会计师事务所执业异常、收费异常、报告数量异常等情况监测机制，推动建立涵盖事中事后监管、信用监管在内的综合监管机制，实现风险自动预警功能。以新技术为支撑，建立起符合我省行业实际的业务报告防伪报备系统，对会计师事务所开展业务进行全过程监管，完善对投诉举报、媒体质疑等事项的处理机制。健全约谈和质询制度，制定出台《湖南省注册会计师协会资产评估协会谈话提醒办法》。

　　(二十七)全面加大监管力度

　　加大监管力度，坚持惩戒趋严，提高监管成效，以有效监管促进行业诚信水平提高和审计服务质量提升，重点查处不报备、假报备、收费低等行为，大力防范虚假报告、低价竞争等不正当行为，强化风险预警和提示。完善行业执业质量检查制度，探索推进专项检查和随机检查的检查形式。加强对日常监管信息和惩戒处理信息的信息公开力度,提高信息透明度,提升惩戒威慑力度。深化惩戒委员会、申诉维权委员会工作机制，完善惩戒机制，优化工作流程，加大对会计师事务所关键岗位人员的责任追究力度。

　　(二十八)聚力提升联合监管效能

　　加强与政府部门、监管机构的沟通协调，建立联动顺畅的工作对接机制。强化不同监管主体之间的协调联动，推动建立监管主体相互间沟通平台，协调监管行动，统一监管标准，发挥各自监管优势，提高监管效能，促进监管信息和监管成果相互利用。运用信息化手段，建立我省监管信息共享平台，畅通行政监察、行业监管、市场监督等部门之间信息共享渠道，逐步打造各部门各单位之间信息共享的闭环链条，实现我省行业内监管数据的互联互通，全面提高行业监管工作的针对性、有效性。不断拓展联合监管的深度和广度，在形式上、实质上以及成效上全面取得突破，让联合监管全面覆盖，让联合监管成为常态。

　　九、深入推进行业信息化建设

　　按照中注协信息化发展战略规划和新一代信息技术发展决策部署，对标行业“标准化、数字化、网络化、智能化”战略布局，坚持全省信息一体化管理及统一归集、共享共用基本原则，发挥行业信息化委员会指导作用，不断夯实信息化基础，以信息化推动我省注册会计师行业高质量发展。

　　(二十九)协同行业服务管理与办公信息化建设

　　优化注协机关系统协同办公系统建设，提升内部管理运行效率，提高决策效能，实现省级协会与市州协会、执业机构之间的公文交换与通讯功能，统一集中管理和统计分析,规范工作流程，降低行政成本，提高工作效率和决策效能，促进各级各类信息系统互联、数据共享，形成行业信息系统的网络化生态。

　　(三十)推动管理服务“全程网办”

　　研究探索以身份号码为基础构建会员一体化管理服务新模式，拓宽会员服务渠道;业务报告向社会公众提供防伪识别服务，提升业务报告公信力，初步实现与政府相关监管部门的信息共享和联合监管，行业信息服务管理能力及行业服务社会经济能力持续提升，成为政府信用信息建设信源单位。结合我省行业实际情况，在信息化成果的基础上进行延伸开发，推动“全程网办”和办事指南标准化、精细化、场景化，全面拓展和优化行业管理服务事项，促进管理网络化、服务信息化和程序规范化。

　　(三十一)促进会计师事务所信息化建设

　　鼓励会计师事务所以“网络应用、智能应用、协同应用”为目标，从项目管理、客户管理、质量控制、工时绩效、财务资产、人力资源、继续教育、通讯服务、行政办公和知识共享等多维度，实现协同即时办公、远程、移动办公，实现会计师事务所内部管理信息化。中小型会计师事务所要根据业务特色，普及应用审计作业和内部管理信息化产品。丰富信息化实现路径，搭建行业共享技术平台，促进会计师事务所信息化建设经验交流，积极推广先进典型。

　　十、注重行业发展研究与成果运用

　　注重行业发展研究与成果运用是加强对我省行业现状进行深入调查、统计和分析，界定行业本身所处的发展阶段及其在经济社会发展中的地位，把握行业未来发展趋势，促进行业科学发展。

　　(三十二)不断完善行业发展研究机制

　　健全行业发展研究机制，充分发挥行业发展研究的前瞻性、指导性作用，以协会为主导，依托行业和相关院校的专家团队，综合应用统计学、计量经济学等分析工具，对我省行业运行状况、技术、竞争力、竞争格局、规模机构、政策、发展趋势，以及综合经济信息等行业要素定期进行深入的分析，充分挖掘行业运行的内在经济规律，进一步预测未来行业发展的趋势，为政府有关部门、行业协会、执业机构以及社会公众提供决策支持依据。

　　(三十三)瞄准行业重大现实问题加强课题研究

　　充分发挥行业研究课题指导行业实际和服务经济社会的重要功能，不断提升行业研究水平，促进行业多出研究成果、多出优秀人才，推动行业高质量发展。根据行业发展重点问题、创新性问题以及围绕省委省政府重大决策部署，拟定课题研究方向或参考选题，发布课题申报通知。加强课题的立项评审工作，按照公平、公正、公开的原则，全面考虑各课题的研究价值、现实意义、可行性、科学性、研究能力、预期研究成果的推广价值等综合情况进行评审。强化课题成果的验收评审，保证课题研究成果的质量和水平。加强对研究成果的宣传、推广和应用，充分发挥其在行业发展决策和行业改革创新实践中的作用。

　　(三十四)加强行业大数据的统一归集与开发利用

　　制订行业数据规范，各执业机构按要求进行数据源头采集，统一归集全省行业各途径大数据并充分加以运用。建立行业服务经济社会情况统计制度，摸清行业年度为国家、社会所做贡献情况，展示行业职责使命价值。探索建立以事务所和注册会计师执业证书号为标识，以会员基础信息为主线，关联监管信息、执业信息、以及相关客体信息的全省行业数据库，为行业发展研究与成果运用奠定基础。

　　十一、加强行业治理机制建设

　　加强行业治理机制建设是全面推进依法依章治会、有效参与社会治理推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新时代社会组织加强自身建设的重要任务。坚持“党的全面领导”在行业治理机制中的核心作用，进一步健全行业民主治理制度体系，紧紧围绕安排部署，加强注协系统建设，积极推动内部控制规范化，认真履行统筹协调等各项职能，大力提升行业管理和服务水平。

　　(三十五)健全行业自律组织体系

　　完善行业民主协商、民主决策制度，强化行业重大问题决策和重要政策制定中广泛征求意见的意识和程序。健全会员代表大会、理事会和专门(专业)委员会为主体的自律管理组织机构及其工作制度和规则，充分发挥理事会、常务理事会的决策作用以及专门(专业)委员会的议事、咨询作用，畅通会员参与行业“服务、监督、管理、协调”的渠道，发挥会员的主体作用。

　　(三十六)加强协会秘书处建设

　　加强协会秘书处党的建设、机构建设、队伍建设、作风建设、廉政建设和内部控制建设，健全协会工作运行机制和规章制度，规范财务收支管理，公开办事制度和程序，自觉接受监督，完善绩效考核评价体系和奖惩机制，不断提高秘书处的执行能力。

　　(三十七)提升会员服务管理水平

　　进一步规范完善我省会费政策，提高会费资金的使用成效，加大对行业重点领域的投入，并继续保持会费对会员服务的公开性。完善以会员为中心的管理和服务职能，加强作风建设，强化服务意识，改进服务态度，针对单位会员、执业会员的需求，重点拓展服务品种，加强对其执业活动的支持和服务。丰富会员管理手段和方式，精简办事程序，健全谈话提醒、信息报备和任职资格检查等制度，完善建立行业诚信档案。准确掌握非执业会员对协会服务的需求，开展对非执业会员的各项服务管理工作，以进一步强化服务意识，提升会员服务水平。注重发挥维权委员会职能，加强会员维权工作，制定维权办法，进一步维护会员权益。

　　十二、持续加强行业党的建设

　　贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，落实全面从严治党战略部署，加强党对行业的全面领导，建立健全行业党的组织体系建设，提升党建工作质量，促进党建业务相融合，推动行业党建实现新突破，以党的建设促进行业高质量发展。

　　(三十八)推动落实行业党建制度

　　推进落实行业党建工作责任制，推动执业机构把党建写入章程(合伙协议)。层层压实党组织责任，推动行业基层党组织班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”，落实党组织书记抓党建责任制，倒逼党组织书记履职担当。推进落实行业党内监督制度，指导各市州行业(协会)党组织成立纪检机构，督促各执业机构党组织设立支委或明确专人负责纪检工作;探索行业监督执纪工作规范，推动行业纪委参与投诉举报、执业质量检查处理等工作，把党员违法违规及执业惩戒与党内处理紧密衔接起来。推动行业党委基层党组织工作年度考核办法落实落地，把年度考核结果与党组织推优评先、执业机构综合评价、党建经费补助挂钩。

　　(三十九)改革完善行业党建支撑体系

　　完善行业党务工作者教育培训体系，以湖南省注册会计师资产评估行业党校为平台，借助合作办学单位韶山干部学院的资源优势，每年有计划、分层次类别开展党员队伍教育培训工作。依托全国行业党建信息化管理体系，实现党员和基层党组织统计动态管理、工作实时考核、党员组织关系网上转接、党内政治生活网上开展。

　　(四十)夯实会计师事务所党组织基础

　　巩固扩大党的组织和工作“全覆盖”成果，继续指导督促有3名党员的执业机构转进党员关系并建立党组织，加大对无党员执业机构的党建指导力度。以组织体系建设为重点，着力发挥“标杆引领”党组织的示范作用，实施行业党建“强基提质”工程，持续整顿软弱涣散执业机构党组织，推进全面从严治党落实全省行业各基层党组织。推进建立执业机构党务业务联席会议，确保党建与业务“同研究、同部署、同落实”。坚持党建引领，积极构建“党建+所建”大党建工作格局，进一步提升党建服务执业机构发展、服务社会能力。

　　(四十一)加强行业统战群团建设

　　贯彻《中国共产党统一战线工作条例》，组织行业从业人员学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，践行社会主义核心价值观。加强行业代表人士队伍建设，坚持“发现、培养、推荐、使用”原则，支持从业人员有序政治参与。坚持党建引领、统战融入、资源整合，努力建设高标准的行业统战工作实践创新基地。夯实基层共青团组织建设，督促符合条件的机构组建团组织，扩大行业团组织覆盖面。继续指导行业基层团组织开展好“青年文明号”创建、青年志愿者、青年婚恋交友等活动，引导全省行业团员青年在行业发展中实现价值、成长成才。加强对行业工会、妇联等组织的领导，注重发挥工会、妇联等群团组织作用，激发行业广大从业人员在省委省政府“三高四新”战略实施中彰显责任担当。

　　十二、组织实施

　　(四十二)加强党的领导

　　坚持党对行业的全面领导，健全规划实施保障机制，充分调动行业各类主体活力和创造力，广泛团结一切可以团结的力量，形成合力，扎实有序推进行业高质量发展。

　　(四十三)争取政策支持

　　积极争取财政部门的关心和支持，紧密配合财政部门履行好行业行政监督管理职责，积极推动并配合政府行业主管部门制定出台支持行业发展的政策措施。

　　(四十四)确保责任落实

　　加强对本规划确定的约束性指标以及重要项目、重大政策和关键改革任务实施的组织、协调和指导，明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。引导会计师事务所积极开展新市场研究、人才培养、理论研究、信息化建设。

　　各市州协会可以根据本规划，结合本地实际情况，制定本地区行业发展规划。

　　相关附件：

　　附件

　　1.湖南省注册会计师行业“十四五”发展规划(征求意见稿)

　　2.意见反馈表