湖北娱乐业告别“惩戒性”高税率

　　这些天，湖北省襄阳市奔腾网络会所杨经理心情格外的好。会所现有电脑80台，税务部门月核定税款将从10000元降为5000余元。她正加快扩张步伐，一家分店已装修完毕开始营业，另一家分店在紧张施工中。杨经理高兴地说，“现在税负轻了，可以腾出更多资金来扩大经营了，相信在宽松的税收环境下，生意会越来越好。”

　　让杨经理喜上眉梢的原因是一项政策调整——湖北省首次下调了娱乐业营业税税率。

　　《中华人民共和国营业税暂行条例》第二条规定，纳税人经营娱乐业具体适用的税率，由省、自治区、直辖市人民政府在本条例规定的幅度内决定。娱乐业的税率调整幅度“下放”后，不少地区可以根据调整自身经济结构需要，在规定幅度内“自选”税率。

　　湖北省地税局报经省政府同意，正式下发通知要求从2011年1月1日起，全省下调娱乐业营业税税率，歌厅、舞厅、卡拉OK厅、音乐茶座、网吧、高尔夫球场的营业税税率调整为10%，游艺、台球、保龄球等的营业税率调整为5%.

　　下调娱乐业营业税税率出于何种考虑？调整会给纳税人带来哪些影响？社会各界对此的看法又如何？为此，记者作了进一步调查采访。

　　“惩戒性”高税率不合时宜
　　夏之梦歌厅是襄阳市一家已经营6年拥有60个包厢的量贩式歌厅，其财务部杨经理告诉记者，湖北下调税率为其企业发展注入了一针强心剂，这是国家更加关注娱乐行业、促进整个服务业发展的民生之举。

　　记者在现场看到，这家歌厅的设施略显陈旧，消费价格表上打印的唱歌收费价格也并不高，周一至周五的日场只需花50元就可以从上午9时一直唱到下午6时。她向记者说：“实际上，我们这个行业并不算什么高消费行业，主要面向学生、工薪阶层和消费能力相对较弱的群体，消费价格较低，是一种大众化、普及化、实惠的经营模式，用高税率对此进行限制是不妥的。”

　　近年来，量贩式KTV的出现带来了低廉的价格、灵活的经营方式，吸引了越来越多的消费者。“但有一些人认为，娱乐业消费是一种选择性消费，穿衣吃饭不可少，唱歌玩乐却是可有可无。在我的内部超市里购买8元的商品，就能在KTV包厢里从中午12时30分唱到晚上7时30分。”拥有3家分店的歌莱美KTV方总经理无奈地说。

　　这两家经营者透露了大多数娱乐业经营者的心声。随着经济和社会的发展，人民群众的精神文化需求越来越旺盛，需要提供更多的娱乐场所和娱乐项目来满足。但长期以来执行的20%的高税率，造成了娱乐业与其他行业的不公平待遇，不利于娱乐行业的发展。

　　据记者了解，目前，湖北省娱乐业竞争日趋激烈，消费价格逐年下降，获利水平不断降低，继续实行高税率政策加以调节，娱乐业健康快速发展受到影响。据调查，武汉市经营娱乐业的纳税人，大多采取房屋租赁方式经营娱乐业，在扣除房租、人员工资、缴纳各项税费后，获利并不多，大多只能维持正常经营。

　　湖北省地税局税政一处处长汪应平告诉记者，自1994年税制改革以来，我国对高消费项目实行高税率政策，除个别娱乐项目实行5%的税率外，其他娱乐项目统一实行20%的税率。据他介绍，主要是考虑娱乐性消费行为尚属于高档消费和限制发展项目。如今，随着经济社会发展，人们收入水平有了较大提高，消费形式和观念发生了深刻变化，歌厅、舞厅、酒吧、音乐茶座、高尔夫球等娱乐项目，越来越大众化，发展越来越快，已成为一个重要产业。有的已纳入体育竞技类比赛项目，如射击、射箭等。对这些以强身健体为目的的大众消费项目，应还原它们的基本社会功能。如果国家对此还实行高税率政策，有悖于市场经济公平原则，不利于这类产业发展，也不利于满足群众正常文化需求，调低高税率势在必行。

　　降低税负亦可征纳“双赢”
　　对纳税人而言，税率降低的消息让许多娱乐业经营业主兴奋不已。夏之梦歌厅财务部杨经理说，下调税率将为湖北娱乐业发展注入一针强心剂。

　　娱乐业人士称，此次大幅下调营业税税率非常及时，可以让长期在高税收、高竞争负荷压力下的娱乐业得以喘息。这一方面体现了政府扶持娱乐业发展的态度，又大幅降低了娱乐业老板的税收负担。

　　在襄阳市，由于过高的税率和税负，整个襄阳市经营娱乐业的人并不多，但这次税率的调整给他们带来了很多实惠。据初步测算，全市共有网吧、酒吧、茶座、KTV、歌厅、舞厅、游艺厅等近541家，每年可以少缴营业税等近200万元，可大大减轻经营者的压力。

　　麻城市五月天皇家音乐会所的老板徐佑军说：“2010年，我们的营业收入120多万元，仅营业税就上缴了24万元，加上个人所得税、文化事业发展费等各项规费，接近30%交给国家了，我们的收入基本上打了7折。如果碰上消费者要求打折，再加上员工工资和房租等费用逐年上涨，其实利润很少了。如果按照10%的税率缴纳营业税，税收负担将减轻1/2，我们的利润率就会明显提高，这样我们越做就越有劲头了。”

　　在汉口经营茶吧的赵老板感叹地说：“过去，娱乐业仅税收一项就压缩了不少的利润。现在，娱乐业营业税税率大幅下调，所有在娱乐行业经营的纳税人都拍手叫好，税收减少了，娱乐业经营者就能将更多的精力投入到经营环节，创新经营模式，将更好的服务带给消费者。”

　　对税务部门而言，大幅度降低娱乐业营业税税率，会不会影响全省地税部门组织收入呢？湖北省地税局负责营业税管理工作的钱忠副处长说，在调整税率之前，省地税局进行了一次测算。以2008年为例，湖北省娱乐业营业税完成4634万元，其中按5%税率征收423万元，按20%税率征收4211万元。本次税率调整，只影响按20%税率征收部分的收入，仅占全省营业税收入1698949万元的0.27%.2009年1月~10月完成娱乐业营业税3966万元，仅占全省营业税收入1753352万元的0.23%.

　　记者从湖北省地税局了解到，营业税税率下调文件自2月份正式印发后，该行业税收呈逐月下降趋势，特别是3月份征收351万元，比2月份614万元减少163万元，环比大幅下降。

　　这表明，从娱乐业营业税近两年收入完成情况看，无论是收入规模，还是在营业税中所占份额，娱乐业在营业税九大行业中，规模最小，比例最低，对营业税收入支撑作用很小。按现行设计的5%、10%两档税率，原按20%税率征收的部分，多数税负下降10%，极少数税负下降15%.这说明，税率的调整对整个税收影响并不大。

　　一名经营网吧的纳税人对记者说：“过去统一实行20%的高税率政策，我们承受不起，只能想办法合理避税。”

　　钱忠坦言，从税收征管实践来看，统一实行20%的高税率政策时，绝大多数纳税人税负较重，难以承受，逃税比较普遍，行业控管难度大。基层征收单位在征收中，往往采取变通方法进行税收征管，导致政策难落实、管理难到位，名义税负与实际税负差别较大，造成政策与征管脱节，影响了税收政策的严肃性。减税后，名义税负与实际税负的差距越小，税收征管就越为规范，税收管理存在的漏洞也就越少。

　　黄冈市一位对娱乐业税负作过调查的地税干部胡某认为，娱乐业是一个特殊行业，经营主体复杂。“很多纳税人为了减轻负担，通过加大餐饮和住宿等方面的用票量偷逃税款，税务人员又不可能随时随地蹲点检查，这给管理带来很大的压力，也增大了税务管理风险，加剧了征纳关系的紧张状态。”他说，降低税负后，可以营造良好税收秩序。

　　娱乐业减税算的是“民生账”
　　算好“民生账”是这次税率调整的一个亮点。社会各界一致认为，减税举措是“民生税收”的一个体现，是一项惠民生、增就业、调分配、扩内需、助发展的“一箭多雕”之举。娱乐业税率的调整促进了劳动就业和大众消费，为市民提供了多元化的消费、休闲和娱乐方式。

　　襄阳市政府办公室一位负责同志对此次税率调整给予了特别关注。他认为，调整带来了三大好处：一是进一步公平税负。二是进一步促进就业。三是进一步提升城市品位。娱乐业已逐渐褪去高消费色彩，成为人们文化生活不可或缺的一部分。

　　“减税可以提高居民的幸福指数。”黄冈“五月天”皇家音乐会所徐总认为，现在市民消费占了营业额的2/3，公款消费还占不到1/3.娱乐业税率的调整，节约了大家娱乐和休闲的成本，不仅仅是增加了就业，人们可以通过参加多种多样娱乐，放松心情，化解矛盾，释放压力，促进了人际关系和谐。

　　“此次税率调整对娱乐业企业的发展意义重大。”湖北省工商部门一位工作人员告诉记者：“降低娱乐业营业税税率，还将促使更多资金进入到这个行业，到工商部门登记开业的户数可能会增加得比较快，将对促进行业发展形成利好。”

　　“娱乐业属于第三产业，属于劳动密集型行业。鼓励大力发展第三产业，不仅有效地促进娱乐业的发展，也可以吸纳更多的人员就业，缓解当前就业难的矛盾。”一位劳动部门有关人士认为。

　　“更低的门槛和更多的从业者也将加剧娱乐行业的竞争压力，会促使从业者进一步提高服务质量，改善服务设施，更加注重细节，提高服务水平，催生出一批实力强、规模大、档次高的引领者，有助于文化产业的发展和繁荣。”文体局一位工作人员也进行了大胆预测。

　　据记者调查发现，娱乐业税率下降后，可以产生一系列民生效应：对投资经营者是增加收入，对大众消费者是满足身心需要，对劳动者是增加就业机会，对社会是促进文化繁荣。

　　老百姓“玩”得会更潇洒
　　“这项政策太好了，我们一年下来能少缴不少税，运行成本降下来，就可以考虑对部分项目进行价格调整，以更优惠的价格吸引更多的消费者。”听到娱乐业的营业税税率将大幅下调的消息后，武汉市区一家夜总会的负责人张某兴奋地对记者说。

　　随州市较大的音乐茶座“东方明珠”李经理非常高兴地说：“过去，我感到税负过重，现在税率从20%降到10%，说明国家鼓励我们娱乐业发展，我准备扩大经营规模，同时降低收费标准，推出更优质的服务，吸引更多的普通消费者来娱乐。”

　　记者连日来走访的多家娱乐企业纷纷表示，娱乐业将迎来新的发展机遇，税率调整意味着投资娱乐业的门槛降低了，这将会吸引更多人进入这一领域，未来娱乐业竞争也将更加激烈。这一行业竞争加剧，最终还是消费者得实惠。

　　在吃饱穿暖之余，娱乐活动和每个人的生活滋味息息相关。目前，在娱乐业消费更多的是市民。降税最终会落到价格和服务上来，与市民相关的健身、体育活动开销，也有望因此进一步下降。

　　家住随州文峰都市花园的秦大妈喜欢唱歌，但由于过去卡拉OK厅里收费太贵，消费不起，只好一个人待在家里唱，可又没有卡拉OK厅里唱歌的气氛。最近，她家附近的卡拉OK厅老板告诉她，由于税率降低了一半，他所经营的卡拉OK厅里收费也相应降低，希望她多去光临。“我觉得降低税率真是惠民政策，让我们这些普通老百姓也能得实惠。现在，我每天早上锻炼身体，有时晚上去唱唱卡拉OK，日子过得真是太滋润了。”秦大妈激动地说。

　　在武汉某国企工作的陈先生是一位典型的运动爱好者，“排球、篮球、羽毛球、乒乓球，这些所谓的平民运动我都会，但是高尔夫球给人的感觉总是高不可攀。”陈先生说，相关税率的大幅下调，也让像他一样的普通老百姓看到了一丝希望，他认为，税率大幅下调除了企业主受益，作为普通的消费者，也可能间接受益，税率下调将有利于降低诸如高尔夫球、保龄球等运动项目的门槛，使之成为大众都能消费得起的娱乐项目。

　　20多岁的公务员小张得知降税的消息后格外兴奋：“降低营业税税率，进而带来收费降低，对我们年轻人来说是重大利好消息，歌厅、舞厅、卡拉OK厅、网球等娱乐项目是我们年轻人非常喜欢参加的项目。希望国家多多让利于民，丰富老百姓的业余文化生活。”