琼地税发[2013]222号 海南省地方税务局关于加大力度推进基层基础建设工作的通知

　　(十)档案管理。一是电子档案管理系统已在全省地税上线，结合电子档案管理系统的推广应用，修订了《海南省地方税务局税收征管档案管理办法》，待局务会通过后下发。二是针对历史档案的清理工作，下发了《海南省地方税务局关于印发税收征管历史档案清理方案的通知》(琼地税函〔2013〕179号)，指导基层开展历史档案清理工作。

　　(十一)发票管理。一是目前网开发票系统正处于招标阶段，对应的网开发票管理办法已形成初稿，正在进修订及完善。二是在三亚试点推进发票摇奖，充分调动消费者索要发票及发票验真的积极性;三是完成了发票二维码扫描系统的开发，启用了发票二维码扫描专用设备查验普通发票真伪，丰富了普通发票真伪查验手段。在第一稽查局提出加强发票管理建议的基础上，制定了11项防控措施，目前已进入系统开发阶段。

　　(十二)规范房地产业建筑业税收管理。一是下发了《两业管理规范实施方案》，并对试点单位的相关人员开展业务培训，4月份房地产一体化新系统全面推广。

　　(十三)完善应用系统平台。金税三期工程第一阶段省网改造项目，已完成招标采购，设备已安装到位，目前金税三期已顺利实施。

　　(十四)数据质量管理。根据数据重要性及避免重复备份的要求，对备份策略进行调整，对系统及设备进行全面评估，所需经费预算300万元。下一步将申请资金对备份系统里的备份介质虚拟磁带库进行扩容，以提高备份速度和保留周期。

　　(十五)信息系统运维管理。一是完成IT监控系统的初验，省局已经推广使用;二是应用系统等级保护评测项目已完成公开招标采购的评标工作，9月份已正式签订合同，预计12月底完成项目验收;三是2012年12月修订了《海南省地方税务局信息系统运行维护管理规范(试行)》，数据备份和恢复管理规范内容包含在第十六章。6月21日完成了数据灾难恢复演练。

　　(十六)领导班子建设。一是完成了(除海口分局局长外的)任职期满领导干部的考核、交流、任职;二是举办了两期全系统处级干部和直属局领导班子、分局局长培训班，共有410多人参加培训;三是抓好一般党员和干部职工的学习，在全系统进行了党的十八大报告和党章知识测试。

　　(十七)深化干部人事制度改革试点。一是《年度综合考核办法》(《绩效考核管理办法》)已经修订并初步征求意见;二是制定下发了《海南省地税系统人员量化考核实施细则》和《海南省地税系统干部挂职锻炼暂行办法》。

　　(十八)税务干部培训。一是继续抓好180名领军人才的培训和在岗实践学习工作;8月份在长沙税务学院开办了四期基层税务干部业务培训班;二是起草了《海南省地方税务局专业人才库管理办法》，征求意见后正在进行第二次修改;三是制订了《海南省地税系统2013年教育培训工作计划》，“每周一题”，“每月一讲”，“每季一考”已落实;四是起草了《业务标兵和岗位能手活动方案及评选办法》，明年全系统将开展岗位大练兵活动。

　　(十九)强化对税收执法权和行政管理权监督制约。一是起草了《海南省地方税务局依法行政工作考核办法》(征求意见稿)和《海南省地税系统依法行政考核评价标准》，总局现将依法行政考核工作纳入税务系统绩效管理办法，因此依法行政考核不再单独作为一项考核制度，统一纳入我局绩效考核管理;二是《海南省地方税收保障条例》(征求意见稿)已征求各市县区、各直属稽查局、省局各部门的意见，在收集反馈意见的基础上，已做调整和修改，待提请局务会讨论;三是起草了“两权”监督办法的修订稿。

　　(二十)内控机制。一是下发了《海南省地方税务局系统内部审计办法(试行)》和《海南省地方税务局系统内审项目计划管理暂行办法》、《海南省地税系统内部财务审计办法(试行)》等内部管理制度指导内部审计工作;二是9月26日在全系统推广廉政风险防控预警系统、行政权力网上运行公开平台、勤廉测评系统;4月上旬完成了电子廉政文化馆上线工作;三是制定了《海南省地方税务巡视工作实施办法(试行)》征求意见稿，已向各单位、各部门征求意见;四是下发了《海南省地方税务局推行基层执法人员面向纳税人述职述德述廉工作意见》(琼地税发[2013]183号)。

　　(二十一)作风建设。制定了《海南省地方税务局继续深入整治庸懒散奢贪专项工作实施方案》，并根据方案的要求，按阶段督促各单位扎实开展整治工作。但省委省政府办公厅下发了《海南省“庸懒散奢贪”行为问责办法(试行)》和国家税务总局印发了《关于严肃纪律促进廉洁从税的通知》，未部署学习和制定贯彻意见。

　　(二十二)地税文化建设。一是征集《海南地税之歌》共收到作品60件，下一步将进行评选，最后确定《海南地税之歌》;二是统一规范了省局机关、各市县局内外标识。

　　(二十三)开展创建活动。一是积极推进精神文明创建平台建设，与省精神文明办联合推出地税系统先进典型工作正在进行;9月份上报省级精神文明先进单位6个，先进个人1人;推荐全国地税系统先进集体1个，先进工作者1人;二是下发了《海南省地方税务局关于印发创建纳税评估示范点工作方案的通知》(琼地税函[2013]307号)，以纳税评估示范点创建活动为抓手，促进纳税评估工作有效开展。各市县局都设置了纳税评估岗位，配置了人员，健全了制度和工作规范及评估指标，编写评估案例并按月报送。

　　(二十四)改善干部职工工作生活环境。一是抓好基层办公办税场所建设。2011至2013年度，全省地税系统规划实施28个基建项目，截止2013年7月份，28个项目中，6个项目已完工，8个项目正在建设中，其余14个项目正处于施工招标、图纸设计、土地征用等各阶段。

　　(二十五)人文关怀和心理疏导。为加强干部职工心理健康教育，特别邀请了医学专家做健康知识专题讲座，并发放了有关书籍，但是未按要求在调研的基础上建立相应的健康教育机制。

　　(二十六)制度修订。各项行政管理制度目前已完成文件目录清理，预计12月底完成整理并编制成册。

　　二、已启动但未按时完成的超期项目

　　1、下发了《海南省地方税务局开展创建依法行政示范单位评价标准》和《海南省地方税务局开展创建依法行政示范单位实施办法(试行)》两个指导性文件，但是总局关于依法行政示范单位创建活动已暂停，接下来将根据总局统一部署适时启动并进一步推进。(征管)

　　2、下发了《海南省地方税务局星级办税服务厅评定管理办法(试行)》，明确了星级办税服务厅评定的指标、内容、标准及要求;星级办税服务厅的评比拟在下一次全省纳税人满意度调查之后开展，所以此项活动的开展时间也会相应推迟。(纳服)

　　3、制定纳税人投诉举报事项征集、分析和处理管理办法还未出台。草拟的《海南省地方税务局纳税人诉求管理办法(试行)》，局务会未通过，现对其内容作进一步的细化和修改，并准备报双基办公室申请延期。(纳服)

　　4、成立了《能级管理办法》起草小组，并抽调人员开始调研工作。(人事)

　　三、基层基础建设未启动项目

　　1、税源专业化管理项目(一期)建设。因2013年财政厅未安排项目建设资金，该项目尚未启动，拟由计财处调济资金，年底前启动。(电税)

　　2、数据质量考核管理办法尚未制定。信息中心没有征管数据应用的职能，平时很少研究数据质量和规律，缺乏判断数据质量的经验;信息中心缺少有经验的税收业务人员，缺乏对税收业务数据的分析能力。电税中心建议按职责改由征科处牵头负责。(电税)

　　3、儋州局综合楼项目、五指山局、屯昌局、万宁局、文昌局、琼海局、三亚局、白沙局、临高局办税服务大楼项目因项目单位没有做好前期工作，尚未开工建设，按照中央两办和省委省政府两办关于停建楼堂管所的规定，一律停建，计财处建议取消该项目。(计财)

　　4、组织编制办税指南并提上省局门户网的工作，认为与行政审批办的涉税事项办理手册有重复之处，所以此项工作还未启动。经审核，行政审批办的涉税事项办理手册与编制办税指南并提上省局门户网的要求不一致，应参照北京地税、江苏地税、湖北地税、青岛地税门户网站所列内容做实此项工作。(纳服)

　　5、目前12366系统无法实现与省局门户网站链接。原因：需要取得总局许可;需要多家单位配合;需要中软公司、神码公司技术支持，纳服处申请延期。(纳服)

　　6、纳税人维权协会未成立。经多次去函与民政厅协调，但民政厅一直未同意成立纳税人维权协会。经局务会议意见，该项工作在“双基”建设工作中已被取消。(纳服)

　　7、探索领导干部退出待遇保障机制的工作。干部待遇都是由上级组织人事部门规定，没有上级的政策依据，我局难以突破，此项工作难以实施，组织人事处申请取消。(人事)

　　8、征管涉税数据和应用工作流程及岗位责任制度还未出台。因此项工作涉及面广，内容复杂，根据征管改革方案的新要求，征科处申请延期。(征管)