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四、税收管理员要减负，要减少管理的事务性工作 税源管理是一项综合性很强的工作，涵盖税收征管工作的各个环节，这一特点决定了税收管理员必然要担负较多的工作项目。为提高税源管理的实效性，必须在实施综合管理的基础上，突出工作重点，切实履行管户与管事职能，有针对性地加强对重点税源企业、纳税异常企业的管理，强化实地调查、核查工作，深入了解纳税人的生产经营情况，变宽泛管理为深入管理。 在坚持依法治税原则的前提下，尽可能简并流程、减少环节、简化文书，减少存档的纸质资料，及时对人工采集的涉税信息进行电子化处理，达到权责明晰、运转流畅、管理高效。依托税收管理员工作信息平台，实现任务分配、综合查询、工作底稿、数据更新等操作功能，提高税收管理员工作效率。 切实减少由税收管理员填写的统计报表数量，上级机关通过征管信息系统能够查询并合成的报表，不要再分派给基层税收管理员来完成，使税收管理员从纷繁的事务性工作中解脱出来，使其有更加充足的时间深入企业了解真实情况，及时发现和解决异常问题，集中精力投入到税源管理工作中。 建立依托于信息网络的征收、管理、稽查信息交流制度，整合向下部署的各项工作任务，对将要下达的业务事项进行按时间、地点、缓急的分类，做到对同一纳税人相关核查事项统一下达。切实发挥好综合管理部门的组织协调作用，统筹部署工作，避免交叉重复。要深入实施对纳税人各税种的综合评估，注重基础数据信息的完整性和真实性，一次采集，共享利用，减少税收管理员的重复劳动。 五、税收管理员要有效配置，要加强培训力度提高素质 按税源分布情况来配置税收管理员，税源管理质量的高低，与税收管理员政治业务水平的强弱有着直接、内在的联系，与税收管理员的数量也有内在的关系。随着经济的发展，纳税人户数不断增加，经济成分、生产经营方式日趋复杂，相对个体税收来讲企业的税收资源又比较丰富，因此要注重对企业税收管理员队伍充实，缓解企业税收管理员人员不足、工作量大的压力。 在加强系统内税收、法律、财会以及信息技术应用等知识培训的同时，要结合工作实际聘请一些院校学者、行业专家传授相关行业基本知识，使税收管理员在掌握税收、法律、财会、计算机操作等基本业务技能的基础上，更能深入了解各类行业的经营规律和特点，增强税源管理的针对性和实效性。地区机关各科室应经常深入基层调查了解税收管理员工作和税源管理工作的最新情况，有针对性地组织开展行业管理方面的专业知识培训，防止出现业务培训、业务考试与工作实践相脱节的问题。 综合税收管理员素质、年龄、业务特长等多方面因素，适当搭配管理相关行业的人员组成学习工作组，相互学习、相互交流、取长补短，及时补充和更新相关知识。地区机关要采取有效的方式推广基层工作中的先进做法，加强工作交流，提高税收管理员主动学、自觉学的意识，使业务技能的提高能够更好地适应税源形势发展变化的需要。 六、落实税收管理员制度要树立科学的管理理念 在坚持属地管理原则的基础上，根据管理对象的不同类别，按照纳税户生产经营规模、性质、行业、经营特点、企业存续时间和纳税信用等级等要素以及不同行业和类别企业的特点，对纳税人进行科学分类，设立相应的税源管理岗位，实现对不同纳税人有针对性的监控。根据辖区纳税人数量和税收管理员数量的实际情况，安排专人分别负责区域巡查等基础管理工作以及对重点税源、特殊行业、纳税信用等级较低的企业的管理，体现管理的科学化、精细化和专业化。完善相应的税源指标分析体系，及时总结同类税源变化规律和税收征管规律，更好地适应区域税源不断发展变化的需要。 结合辖区税源结构、地域分布、发展趋势等特点，对税收管理员进行综合评价和优化组合，按照不同行业、纳税人规模，建立和充实相应的税源管理人才库，促进人才的集聚性，最大限度地发挥税收管理员的个性特长，实现管户与管事的有机结合，提高税源管理工作效能。 税收管理员要通过深入企业进行调查，进一步摸清税源底数，切实找准突出的问题，提出加强税源管理工作的措施和建议，机关相关部门要分析研究整合形成完整的资料，为领导科学决策、作出工作部署以及研究制定措施提供真实可靠的依据。 税收管理员通过调查分析，将行业税负明显偏低的商业企业和税收定额明显偏低的个体民营大户；长期零申报负申报、长亏不倒的纳税异常的纳税人；管理偏松的事业单位、房地产建安等行业和企业纳入分析的重点。 通过深入调查，准确掌握纳税人的生产经营和纳税情况，在搞好税收分析、做好充分准备的基础上，税收管理员与纳税人进行约谈，或由税收管理员提交详细情况，由基层局主管领导与纳税人进行约谈，指出在纳税方面存在的问题，讲清有关政策。对于在约谈中纳税人认定的事项，按自查自纠处理，只补税不罚款，但要督促纳税人调账，并计入下一征期缴税基数。对个别事实清楚，证据确凿，拒不自查自纠的纳税人，依法进行严肃处理。通过约谈的办法既可以堵塞管理漏洞，避免税款流失，又能够取得纳税人的理解和配合，收到事半功倍的效果，以达到加强税源管理的预期目标。 探索实行税收管理员能级管理激励机制，按照属地管理及分类管理的具体情况，区别工作量大小和工作难易程度，考虑税收管理员的个性差异，合理分配税源管理任务，做到以能定级、按级定岗、以岗定责、权责结合。完善税收管理员绩效考评体系，实行责任分明、奖惩结合的绩效考核办法，增强责任感，调动积极性。 |
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