甘人社通[2019]167号 甘肃省人力资源和社会保障厅 甘肃省财政厅 甘肃省发展和改革委员会 甘肃省工业和信息化厅关于失业保险支持企业稳定就业岗位的通知

甘肃省人力资源和社会保障厅 甘肃省财政厅 甘肃省发展和改革委员会 甘肃省工业和信息化厅关于失业保险支持企业稳定就业岗位的通知

甘人社通[2019]167号     2019-4-23

各市州、甘肃矿区人力资源和社会保障局、财政局、发展和改革委员会、工业和信息化主管部门：

　　为贯彻落实《人力资源社会保障部 财政部 国家发展改革委 工业和信息化部关于失业保险支持企业稳定就业岗位的通知》(人社部发[2019]23号)和《甘肃省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(甘政发[2018]78号)精神，充分发挥失业保险支持企业稳定就业岗位的作用，加大援企稳岗力度，维护就业局势总体稳定，现就有关事项通知如下：

　　一、加大稳岗支持力度

　　对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%(以下简称“企业稳岗返还”)。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员少裁员的参保企业，返还标准按6个月的全省月人均失业保险金和上年末失业保险参保职工人数确定(以下简称“经营困难且恢复有望企业稳岗返还”)，计算公式为：1390元×上年末失业保险参保职工人数×6。上述政策实施的基本条件、资金使用、审核认定等按下列规定执行：

　　(一)失业保险统筹地区实施稳岗返还应同时具备以下条件：

　　1．实施企业稳岗返还的统筹地区上年失业保险基金滚存结余应具备12个月以上支付能力；

　　2．实施经营困难且恢复有望企业稳岗返还的统筹地区上年失业保险基金滚存结余应具备24个月以上支付能力；

　　3.失业保险基金使用管理规范。

　　(二)申请稳岗返还的企业应同时具备以下条件：

　　1.生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整和环保政策；

　　2.参加失业保险并足额缴纳失业保险费满12个月以上；

　　3.上年度未裁员或裁员率低于上年末全国城镇登记失业率(计算企业裁员率时，各地按上年度参保职工减少人数与上年度参保职工人数比较确定)。

　　(三)申请经营困难且恢复有望企业稳岗返还除具备上述条件外，还应满足以下条件：

　　1.2018年度企业生产经营亏损；

　　2.2018年企业有未执行完的合同(或产品买卖协议)或者2019年企业有新签订的合同(或产品买卖协议)；

　　3.企业与工会组织协商制定了稳定就业岗位的具体措施；

　　各统筹地区在此基础上，可根据当地实际及基金结余情况，制定具体实施细则。

　　(四)审核认定。企业稳岗返还的审核认定参照原失业保险稳岗补贴审核程序实施。经营困难且恢复有望企业稳岗返还的审核认定，由各市州人社部门会同财政、发改、工信、国资委等相关部门建立会审或联审机制并组织实施。对拟给予稳岗返还的企业名单和资金数额应当向社会公示，公示时间不少于5个工作日，并及时做好享受稳岗返还企业实名制信息登记工作。

　　(五)资金使用。稳岗返还资金使用可按照省人社厅、省财政厅联合下发的《甘肃省失业保险援企稳岗“护航行动”实施办法》(甘人社通[2018]180号)有关规定执行，主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位相关支出。返还资金由失业保险基金列支，其中，企业稳岗返还资金从失业保险基金“稳岗补贴”科目支出，经营困难且恢复有望企业稳岗返还资金从“其他支出”科目中列支。稳岗返还资金一次性发放，同一企业同一年度只能享受其中一项。

　　二、放宽技能提升补贴申领条件

　　2019年1月1日至2020年12月31日，将现行技能提升补贴政策申领条件由企业在职职工累计缴纳失业保险费36个月及以上放宽至累计缴纳失业保险费12个月及以上。证书信息可在人力资源社会保障部职业技能鉴定中心(http://zscx.osta.org.cn/)查询到的，可在取证之日起12个月内到本人失业保险参保地经办机构申领技能提升补贴，补贴标准和审核发放办法由各地按现行技能提升补贴政策执行。

　　三、加大对深度贫困地区的倾斜支持力度

　　各地要贯彻落实《甘肃省人力资源和社会保障厅甘肃省财政厅关于使用失业保险基金支持脱贫攻坚的通知》(甘人社通[2018]292号)文件精神，按照规定加大对深度贫困地区支持力度，充分考虑当地实际情况和困难，采取超常规举措，切实落实各项倾斜性政策。

　　四、发放价格临时补贴

　　各地要继续落实省发改委、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省统计局和国家统计局甘肃调查总队等部门《关于印发甘肃省社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施意见的通知》(甘发改价管[2016]875号)有关规定和要求，符合联动机制启动条件时，及时向领取失业保险金人员发放价格临时补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。

　　五、工作要求

　　(一)加强组织领导。失业保险支持企业稳定就业岗位，是落实党中央、国务院和省委、省政府稳就业方针的重要举措，对于积极应对市场环境影响，防范失业风险，稳定就业岗位，实现保稳定、促就业、稳增长的目标具有重要的意义。各地各部门要高度重视，切实加强组织领导，按照积极稳妥、突出重点、严格审核的原则，精心组织，加力增效，各司其责，协同配合，有力有序推动各项政策措施落实落地。

　　(二)优化经办流程。各地要进一步深化“放管服”改革，按照《关于转发<人力资源社会保障部关于推进失业保险“畅通令、安全办”的通知>的通知》(甘人社明电[2019]56号)要求，尽快实现网上办理，加快释放政策红利，提高失业保险经办服务质量和效率。在审核稳岗返还时，不得设定集中申报期，企业只要在年度内申报，经办机构都要及时受理；要优化审核流程，强化信息共享，进一步缩短办理时限。各地可结合基金结余情况，研究欠费企业补缴后享受稳岗返还的办法，使更多企业受益。

　　(三)精心组织实施。各地要及时跟踪了解使用失业保险基金支持企业稳定就业岗位特别是支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策效果。结合基金结余情况，加大精准扶持力度，突出对符合当地产业发展方向、长期吸纳就业人数较多企业的政策支持。各地有关部门要加强协调配合，共同核准“僵尸企业”及严重失信企业，对技术落后、没有市场前景、生产恢复无望的“僵尸企业”以及严重失信企业，不宜返还失业保险费。各级人社部门要加大宣传力度，结合失业保险援企稳岗“护航行动”、职工技能提升“展翅行动”、失业保险惠企政策进民企和进厂房进工地进矿区等专项活动，主动宣传解读，扩大政策知晓度，努力做到符合条件的所有企业和职工“应知尽知”、“应享尽享”。

　　(四)防范基金风险。各地要规范使用失业保险基金，密切关注失业保险基金支出情况，按月监测基金运行状况，加强预判和适时调控，确保基金收支平衡和安全可持续。建立健全资金审核、公示、拨付等监督机制，加强内部监管，严防廉政风险。各地要制定审核工作规程，对经营困难且恢复有望企业稳岗返还涉及资金金额较大的，报请统筹地区人民政府审定。

　　各地要尽快制定实施办法，按月上报统筹地区困难企业失业保险稳岗返还情况统计表和基金结余情况，在执行中遇到的重大问题及时报告省人社厅、财政厅。

　　附表：统筹地区困难企业失业保险稳岗返还情况统计表

甘肃省人力资源和社会保障厅

甘肃省财政厅

甘肃省发展和改革委员会

甘肃省工业和信息化厅

2019年4月23日

　　(联系单位：省人社厅失业保险处)