琼地税发[2009]6号 海南省地方税务局关于加强税收征管工作的通知

海南省地方税务局关于加强税收征管工作的通知

琼地税发[2009]6号      2009-1-16

各直属地方税务局：

　　近几个月来，国际金融危机对我省经济的影响逐渐凸显，为做好2009年税收征管工作，努力实现“严征细管促增收，优质服务树形象”的目标，确保我省地税税收收入平稳增长，省局就加强税收征管工作提出以下要求，各地要结合本地实际情况认真贯彻执行：

　　一、严格管理，公正执法

　　(一)加强纳税人户籍管理

　　1、清查漏管户。采取与工商登记信息比对、借助街道和社区力量、实地清查等方式认真清查，城市尤其要对写字楼、出租屋、酒店宾馆等经营场所进行重点排查，最大限度杜绝漏管户。

　　2、对非正常户有针对性的进行清查。要与发票领购、房产过户、注销登记等信息进行比对，按疑点情况进行分类，有序进行清查。

　　3、严格执行催报催缴制度，催报催缴率要达100%，依法行使行政处罚权，提高申报率。

　　4、落实《税收征管档案管理办法(试行)》，按照一户式原则，建立和完善征管档案，按照信息共享原则，统一管理征管档案，以利于征管信息的共享，同时便于监督和检查。

　　(二)采取积极有效的清缴措施，加强欠税管理。

　　1、要坚持做到月税月清，防止新增欠税。

　　2、对确实无法一次清缴欠税的纳税人，要求其做出清缴计划，经主管税务机关确认后督促纳税人清缴欠税。

　　3、落实欠税公告制度。

　　4、积极配合出入境管理机关落实离境清税制度，对欠缴税款的纳税人或者其法定代表出境前未缴清税款、滞纳金或者不提供纳税担保的，通知出境管理机关阻止其出境。

　　5、责令欠缴税款纳税人限期缴纳税款，逾期仍未缴纳的，要坚决采取强制执行措施。

　　(三)进一步提高以票控税的征管力度

　　1、落实发票使用情况报送制度。以实行查帐征收方式的纳税人为重点，将其发票使用信息与纳税申报信息进行比对，保证申报数据的真实、准确、完整。

　　2、对实行“双定”征收方式的纳税人，其发票使用量连续三个月超过定税额的，要及时调整定额。

　　核定、调整定额必须坚持公正、公平、公开原则。

　　3、发票管理部门与征管部门要做好发票信息与征管信息的衔接。

　　二、落实科学化、精细化管理要求，充分挖掘税源潜力

　　(一)重点加强对房地产、建安行业的税收管理

　　1、要对企业已实现的收入进行税收清理，对应报未报、应缴未缴的税款坚决清理入库，落实土地增

　　值税预征管理办法，对应征未征的企业要进行清算。

　　2、落实项目管理追踪制，对在建工程、已售房产的应征税款要及时征收入库，同时要加强对外来经

　　营者的报验登记和申报征收管理，遏止拖欠、防止漏管。

　　3、海口、三亚要进一步完善在房地产、建安企业推行自开票与税款缴纳的闭环式管理模式。一是要优化闭环开票系统;二是将土地增值税纳入闭环开票系统，实现自动监控;三是调整并合理设置房地产过户涉税办理流程;四是有效衔接闭环开票系统与房地产交易系统。

　　琼海、陵水、保亭、五指山要将房地产、建安行业税收作为重点税源实施监控。

　　(二)加强对旅游业税源的监控，特别是在旅游旺季，处于我省重点旅游区域的海口、琼海、万宁、三亚，要重点监控旅游业所辐射的旅店业、餐饮业、娱乐业、文化体育业等相关行业税源变化。

　　(三)加大企业所得税的清理力度。工业企业所得税是地税征管的薄弱环节，要结合2008年度企业所得税汇算清缴工作，对工业企业所得税进行清理检查，海口地区还应重点对食品饮料生产企业、医药生产企业进行清查;昌江应重点对采矿企业进行清查。

　　(四)进一步做好增值税、消费税与城建税、教育费附加征管信息比对工作，加强对“两税”附征

　　税种的征收管理，确保及时、足额入库。

　　三、在抓好重点地区、重点行业税收工作的同时，要兼顾做好小税种和分散税源的征管工作(一)要加强资源税税种的管理，一些地区要针对个别税目漏征漏管问题，积极完善自征机制或采取委托代征方式，堵塞税收漏洞。

　　(二)进一步加强与各财产保险公司的协调与配合，及时解决车船税代扣代缴税款过程中出现的政策与管理问题，完善代扣代缴机制。

　　四、坚持管理与服务并举，构建海南和谐地税

　　要结合税收征管实际，积极构建法治、公正、服务、对等的税收征纳关系，正确处理好优化服务与强化管理的关系，充分认识到严格管理、公正执法就是对纳税人最根本的服务，服务必须服从执法的要求。各地区要整合现有资源，不断提高服务效能，拓展网上申报的覆盖范围，坚持办税公开，落实服务诚诺，倡导诚信纳税，提高税法遵从度，促进税收征管质量和效率的提高。

　　五、2009年1-6月份，各直属局要重点组织做好户籍管理、欠税管理、以票控税管理以及房地产、建安行业的税收管理等四项工作，省局将组织工作组，检查落实情况。

　　2009年税收工作将面临严峻考验，全省广大地税干部要树立大局意识，以学习实践科学发展观为契机，严征细管，向管理要税收，坚持在依法治税的前提下，保证税收平稳增长。

海南省地方税务局

二00九年一月十六日