平潭综合实验区：比特区更“特”

　　设立4年后，福建平潭综合实验区终于迈出关键性一步。5月16日，平潭全岛封关通过国家部委联合验收，成为全国面积最大的特殊监管区域。

　　“封关对政策全面落地具有标志性的意义。”平潭综合实验区管委会副主任周青松对《华夏时报》记者表示。

　　作为大陆惟一对台综合实验区，福建去年4月就向国务院申请平潭自由港政策，如今全岛封关，平潭已初具自由港雏形。其中，“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线管理模式，被外界视为平潭“比特区更特”的政策核心。

　　本报记者采访发现，除了进出关产品享受免税、保税、退税等优惠税政外，岛内符合条件的企业还将享受7年15％企业所得税的优惠。平潭一位官员表示：这下企业会纷纷前来设立总部了。

　　自由港雏形
　　2009年设立对台综合实验区伊始，平潭曾一度声名远扬，“一天一个亿”的“平潭速度”更为官方津津乐道。不过，很快市场由热转冷变为观望。再后来，更是淹没于上海自贸区盛名之下。

　　记者调查发现，“雷声大雨点小”的背后，是当时平潭岛基础设施极为落后、优惠政策无法落地的现实。

　　“当时，陆陆续续台商来了很多，但是落户的非常少。”据平潭台商协会副会长陶定成介绍，目前该协会成员100多家，主要以小型商贸企业为主。平潭一位不愿具名的官员告诉本报记者：“大家之前期待过高，但开始3年基础建设期，其实没有什么优惠政策，软硬件都不行，再加上宣传口径也有些误导。”

　　如今封关验收，意味着平潭全岛372平方公里将成为全国最大特殊监管区域，核心政策是分线管理模式，“一线”指平潭与境外之间的口岸，“二线”指平潭与我国关境内的其他地区(简称为区外)连接的通道。

　　进入“一线”的与生产有关的货物可免税、保税；进入“二线”与生产有关的货物，可享受出口退税；出“二线”进入内地的货物，企业可申请选择性征税。据了解，免税、保税清单目前都已出台，财政部正抓紧制订出口退税清单。

　　目前，国务院赋予平潭的7方面28条政策基本到位，产业发展指导目录、一类口岸开放、土地管理综合改革试点等政策相继获批。

　　周青松表示，建设自由港是一个长期过程，目前平潭已在监管、投资、贸易方面做了不少探索与创新。而与上海自贸区最大不同的是，平潭岛内还住有41万人口。

　　“平潭可住人、可商业零售、可房地产开发。”周青松表示，“因此平潭不能简单地定义为任何一种海关特殊监管区域。”

　　期待总部经济
　　“未来3年产业培育至关重要。”上述平潭官员称。

　　根据2011年底国务院批准的《平潭综合实验区总体发展规划》（下称《平潭规划》）要求，引导台湾高新技术产业、现代服务业等高端产业向平潭延伸拓展，加强两岸在关键产业领域和核心技术方面的联合研发。重点发展高新技术产业、服务业、海洋产业、旅游业等四大产业。

　　其中，征收15％的企业所得税，是平潭引导产业进入的一大“吸力”。

　　3月底，财政部、国税总局公布《平潭综合实验区企业所得税优惠目录》（下称《优惠目录》），凡符合该目录且主营业务收入占企业收入总额70％以上的企业，从2014年1月1日起，至2020年12月31日止，按15％的税率征收企业所得税。目前，该税收优惠仅在横琴、平潭、前海三地施行。

　　《优惠目录》共涉及高技术产业、服务业、农业及海洋产业、生态环保业、公共设施管理业五大类127条。上述平潭官员说：“15%所得税优惠还是很有吸引力的，将吸引企业在平潭设立总部经济。”

　　不过，一个不可回避的问题是，许多台资大企业基本都已在大陆扎根，主要落脚于珠三角、长三角地区。如果涉及企业总部变迁，则影响到他们与原投资地政府的合作关系，以及市场开拓、工厂搬迁等诸多因素。

　　“在目前条件下，引进旅游业、物流业、高端电子信息业可行性较高，我们也在与昆山、深圳两地台商对接，争取有大的突破；同时也引进国企央企参与建设；也并不排除与国外及其他地区企业的联系。”周青松表示。

　　上述平潭官员分析称：“我们不是简单地把生产制造挖过来，而是通过优惠政策，让平潭成为台商的物流、研发、运营、结算中心。”

　　目前，平潭岛内落地的大型企业仅有台湾宸鸿集团、冠捷光电等。据本报记者了解，台湾台达集团已签订投资意向，有意在平潭设立总部与研发基地。

　　金融短板
　　5月21日下午，陶定成参加了一个针对平潭及台资企业的金融座谈会，调研官员来自银监会、国务院台办、外交部等单位。

　　“调研的官员说，中央很重视平潭发展，特来调研台商在平潭投资金融方面有什么需求，需要哪些金融创新服务。”陶定成告诉本报记者。他当场提了两个意见：一是建议台资银行进入平潭，方便台商融资；二是针对台商在大陆融资难、融资贵，希望出台优惠贴息政策。

　　陶定成表示：“台湾银行业的贷款年利率在2%，大陆利率近8%，相差4倍。”

　　平潭综合实验区定位为两岸共同家园，探索两岸区域合作新模式，促进两岸经济社会的融合发展。但在两岸物流运输、投资贸易、人员往来便利互通之余，金融资金流尚未打通。特别是，平潭欲打造台商物流、结算中心，金融便利互通更显得尤为重要。

　　“两岸共同家园，货币应该互通，资金流通自由进出。现在金融限制这么多，哪像一个‘家’？”陶定成说。

　　《平潭规划》提出，支持台湾银行、保险（放心保）、证券等金融机构在平潭设立经营机构或参股平潭金融企业，鼓励设立两岸合作的中小企业信用担保机构和区域性再担保机构；推动发展对台离岸金融业务，办理新台币与人民币兑换业务，促进两岸资金互通。不过，记者注意到，金融业并未列入。

　　“国家在金融方面非常审慎，包括上海、前海也都没有争取到金融业的所得税优惠。”周青松表示，平潭也一直在寻求金融方面的政策突破。

　　在金融便利化方面，平潭综合实验区《2014年重点领域改革创新工作要点》提出，争取在平潭开展跨境人民币业务试点，推动设立平潭民营银行等。

　　链  接——
　　平潭县，俗称海坛，是福建省管辖的综合实验区，位于福建省东部，与台湾隔海相望，是中国大陆距离台湾岛最近的地方，是福建省第一大岛、中国第五大岛。

　　2013年7月，平潭获得并行使设区市经济社会管理权限，是福建省直管的省辖区。平潭由以海坛岛为主的126个岛屿组成。