鲁国税发[2006]57号 山东省国家税务局关于进一步加强个体集贸税收征收管理工作的通知

山东省国家税务局关于进一步加强个体集贸税收征收管理工作的通知

鲁国税发 [2006]57号         2006-03-31

各市国家税务局,山东省税务学校：

　　近年来，各市按照总局、省局的统一部署，积极落实增值税起征点调整、支持下岗职工再就业等一系列税收优惠政策，在规范个体集贸税收管理方面做了大量的工作，为促进个体经济发展做出了积极贡献。但从总体上看,还不同程度地存在个体集贸税收管理偏松的问题，集中表现在：一是个体两税收入增长缓慢，2005、2004年分别比上年同期增长3.9%和0.148%。二是存在漏征漏管现象，管辖业户与工商登记户数差异较大，管辖集贸市场与前几年相比减幅很大。三是定额调整不规范、不及时。有的定额核定调整工作没有典型调查材料，工作底稿不健全;有的该组织听证的没有组织听证;有的定额一定一年或多年不动，按规定应作定额调整的也未及时调整定额;未达起征点户比例过大，与纳税人实际经营情况不符。四是对个体大户控管不力，不少市查帐征收个体大户的月均税额与双定户的户均定额相差无几，有的甚至低于定额户月平均定额。针对上述问题，结合总局、省局个体集贸税收管理制度办法的贯彻落实，现就进一步加强个体集贸税收征管工作提出如下意见，请认真遵照执行。

　　一、建立户籍动态管理长效机制。各市要结合今年上半年全省开展的宏观税负调查分析工作，对辖区内个体业户进行一次彻底清理排查，全面清理漏征漏管户，进一步夯实户籍控管基础。要加强与工商、地税、统计、民政等部门的联系，充分利用外部信息管理系统等提供的户籍信息，通过定期的户数比对分析，动态把握好个体集贸税源底数。要采取得力措施，规范注销户、停业户和非正常户的认定管理手续，健全完善工作底稿，严格落实管理责任。要建立对新办注销户、停业户和新认定的非正常户的定期清查、抽查制度并狠抓落实，大力清理假注销户、假停业户和走逃户。要按期在辖区内开展漏征漏管户的全面排查清理工作，重点清查城区的专业市场、商业街和出租柜台的商场等部位，及时将应由国税部门管理的个体业户纳入正常管理。对清理发现的应领取而未领取工商营业执照临时经营的个体户，不得为其办理临时税务登记，也不得向其出售发票，但必须按规定征收税款，督促其尽快到工商部门办理工商登记手续，并单独造册登记管理。

　　二、进一步规范个体双定业户管理。各市要认真贯彻总局、省局下发的加强个体集贸税收管理的相关制度办法，区分不同行业、不同规模个体业户的情况，认真做好定额信息采集、典型剖析、组织听证、宣传解释等方面的工作，特别要注重做好定额核定调整按行业的典型调查测算工作，并建立起规范的工作底稿。要切实注意工作方式、方法，把定额核定调整的过程变成宣传税法、提高业户税法意识、化解征纳矛盾的过程，力戒普遍调高税额等简单化做法，有效避免影响社会稳定群体事件的发生。要把双定业户管理的重点放在有效扩大达到起征点业户比例和建立有序定额核定调整长效机制上。定额核定调整原则上要按季进行，最长不得超过半年，以增强双定业户的税法意识，有效维护个体税收管理秩序。要充分利用好《个体双定业户定额核定管理信息系统》，不断提高定额核定的规范性、科学性。定额核定结果要及时以适当形式公布，接受社会各界特别是纳税人的监督，促进定额核定调整工作的公开、公正、公平。

　　三、切实加强对个体查帐征收户的管理。各市要积极引导、督促和辅导个体大户如实建帐，准确进行会计核算，正确履行申报纳税义务。要建立对个体查帐征收户申报纳税情况的定期评估机制，按月或按季对其发票开具、月均纳税额、税负率等指标进行比对分析，发现疑点要及时进行约谈处理。对税负长期偏低的个体查帐征收业户，特别是月均纳税额低于或接近本地双定业户户均定额的，要严格按照《征管法》第35条的规定实施核定征收，以有效解决“大户不大，小户不小”的问题。

　　四、强化集贸市场税收管理。对集贸市场税收进行彻底的清查摸底，已列入当前开展的宏观税负调查分析工作之中。各市要积极行动起来，全面摸清辖区内市场数量和市场内业户数量及各自生产经营情况，实施有效控管。要认真分析市场交易额与计税经营额存在差异的原因，积极探索强化集贸税源管理的有效办法和途径。要加强与地税部门的协作配合，积极推进税务登记等信息交换和共同核定定额工作。对集贸市场内所有企业和个体建帐大户的征收管理要落实到具体税收管理员身上，不实行委托代征。各市要于半年和年度终了后10日内，将本市纳税额前五位的集贸市场的征收管理情况，连同《集贸市场税收征管情况统计表》(附表1)一并报省局(征管处)。

　　五、建立个体税收收入分析调度机制。省局将加大对各市个体税收征管情况分析、调度的力度，按季对各市个体税收管理及收入情况进行通报。各市要及时将本地个体税收管理及收入情况与全省和其他相关市局情况进行分析比较，查找征管中的问题和薄弱环节，并按季对所属县(市、区)局个体税收管理及收入情况进行有针对性的通报。各市要按季形成包括全市个体税收收入完成情况、发展趋势、存在问题及成因、改进意见措施等内容的分析报告，于每季终了后10日内连同《个体税收征管情况统计表》(附表2)一并报省局(征管处)。

　　附表1：

集贸市场税收征管情况统计表

　　填报单位:单位:户、万元

局长：                          处(科)长：                         制表人：年     月       日

　　附表2：

个体税收征管情况统计表

　　填报单位：单位：户、元