税务总局将下发通知：不搞社保欠费突击清查

随着明年税务部门全面负责征管社会保险费（下称“社保费”）日子的临近，近期各省市政府相继召开了动员部署会议，做好社保费和非税收入征管职责划转工作，未来社保费划转工作重心将向市县级政府部门倾斜。

第一财经记者从知情人士处了解到，各地部署社保费工作侧重点在于“平稳有序”，税务部门负责社保费征管也并不是为了追求社保费收入的一时的高增长。而在落实国务院常务会议提出的社保征管机构改革不增加企业总体负担，税务部门将统筹规范执法检查，不搞突击式、运动式欠费清查。

早在1999年税务部门和社会保险经办机构均被允许征管社保费，由于税务部门征管能力和效率较高，征管成本低，不少地方将社保费征管交由税务部门。截至2017年底，全国有24个省区市税务部门不同程度参与了社保费征收，征收额已占到全国社保费总收入的43.3%。

为提高社会保险资金征管效率，今年国务院机构改革方案明确了社保费在2019年1月1日起交由税务部门统一征收。由于税务部门征管能力强，不少未缴费或未足额缴费的企业担心社保费负担上升，近期爆出的少量企业被追缴多年前的社保欠费，更是加重这一担忧。

为了回应这些担忧，稳定预期，近日国务院常务会议明确：在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，以激发市场活力，引导社会预期向好。

国家行政学院冯俏彬教授告诉第一财经记者，这相当于给企业吃了颗“定心丸”。之前由于社保费划归税务部门导致征管强度加大，不少企业因此担心负担加重。税务部门的确在技术上可以大幅强化社保费征管，但是否会这样做还有很多考量，这次国务院常务会议定调了社保费归税务后，总体上不增加企业负担。

第一财经记者梳理发现，不少地方在部署社保费征管划归工作时，也强调了以稳为主。

比如，甘肃省税务局、省财政厅、省人社厅、省卫计委联合召开会议，部署该省社会保险费和非税收入征管职责划转工作，确保划转工作平稳落地。会议要求，该省各相关部门要按照《国家税务总局甘肃省税务局社会保险费和非税收入征管职责划转工作方案》，做到工作交接到位，系统支撑到位和信息共享到位。要统筹协调推进改革工作，确保征管职责划转工作平稳 有序、信息系统稳定运行、收入平稳增长、缴费人和社会各界反映良好。

上述知情人士告诉第一财经，为深入贯彻落实国务院常务会议精神，指导各地扎实做好社会保险费征管职责划转工作，确保改革期间各项工作平稳有序，税务总局即将下发专门通知提出要求，其中之一是规范缴费管理，确保征收工作平稳有序，尤其是要统筹规范执法检查，不搞突击式、运动式欠费清查。

此前某省开展的基本养老社保费专项整治行动被叫停。

广东省目前是税务部门全责征收社保费。一位广东省地方税务局人士告诉第一财经记者，目前当地对社保费追缴工作像往年一样是常规动作，并没有因为社保机构改革而搞运动式的欠费清查，因为目前国家强调稳定为主，提高缴费人对改革的认同感和满意度。

湖北省目前社保费是社保部门核定，而税务部门代征。湖北一位地方税务人士告诉第一财经，当地税务部门未开展过社保追缴和检查，这项工作主要人社部门负责。

不少财税专家认为，税务部门征管社保费能力更强，社保费征收率会有所提升，因此应该相应地降低过高的社保费率（个人和企业缴纳社保费总费率约38%），经过测算可以考虑降低至25%左右。与此同时加快推动养老保险基金全国统筹进度，通过财政补贴和划转国有资产充实社保基金。

早前报道——社保费划归税务征收以“稳”为主，不强调强化征管