内控测试：企业、税务机关查找税务风险的“放大镜”

　　面对大型企业集团纷繁复杂的税收业务，想直观地发现隐藏较深的税务风险难度颇大。在此情况下，宁波市国税局选择了一个重要的工具——内控测试，这一工具被业界称之为查找税务风险的“放大镜”。

近年来，宁波市国税局在国家税务总局部署的内控调查任务之外，精心选取了中银电池、晶元太阳能、三菱化学、太平鸟时装、广博集团、日月重工、奥克斯空调等不同行业、规模和经营特点的20余家企业（集团），共70余户成员企业开展税务风险内控测试，在提供内控检查服务的同时，发现并及时纠正企业大量非主观性税务问题，经企业自查调增应纳税所得额近1.2亿元，调减应纳税所得额3703万元，补缴企业所得税2876万元、增值税1729万元。

国家税务总局2009年5月发布的《大企业税务风险管理指引（试行）》是我国第一部针对企业集团税务风险管理的纲领性文件，该指引要求大企业应当建立健全税务风险内部控制体系。作为识别和评估税务风险的重要手段，税务内控测试的作用非常重要。它是在了解企业基本情况和经营环境的基础上，对各项涉税控制措施是否在企业得到贯彻执行以及执行的效果是否符合控制目标而进行的测试活动。通过对企业内控体系的透视和控制有效性的测试，税务机关对其制度及环境缺陷、薄弱控制环节有了深入、清晰的把握，加速了定位税务风险及其成因的进程，使内控测试成为企业和税务机关查找税务风险的“放大镜”。

依据国家税务总局对风险管理工作的指导意见，宁波市国税局高度重视税务风险内控测试工作，研究制定了《宁波国税大企业税务风险内控制度评估工作制度（试行）》，编制了内控风险评估工作底稿，详细规范了在税务风险控制对象选取、测试前期准备、基础信息采集、现场测试、评估报告与建议书等环节的目标、程序和具体要求，力求立体化评估企业生产经营的内外部环境和涉税风险因素。

全面分析税务风险是内控测试的最重要功能。借助国家税务总局开发的税务风险管理信息系统中的调查问卷模块，再由企业补充填报《企业基本信息表》、《税务风险控制调查问卷》等，宁波市国税局实现了对企业内控制度和执行状况的全面信息收集，运用计算机后台数据处理系统进行分析加工，生成内控风险评估结果。

完成信息采集和分析后，测试小组汇总讨论并对各类风险给予高中低层级排序，结合企业管理层态度、内控制度设计、组织架构、业务流程、涉税义务履行等方面可能存在的纰漏，综合运用询问、观察、检查、穿行测试、抽样测试等手段对风控分析环节提示的重点领域实施现场测试，指出企业内控制度设计合理性和执行有效性方面的问题，进而延伸出可能存在或业已存在的风险，为企业主动堵塞漏洞提供参考。

在中银（宁波）电池有限公司内控测试工作结束后，企业财务经理苏付军感慨，以前，他们企业内部有些部门总是认为税务风险管理是财务部门的事，但经过这次内控测试，宁波市国税局把企业高管和采购、生产、销售、财务、行政等部门的负责人聚在一起，各部门合作开展这项工作，大家方才意识到风险内控是整个集团的事，每个部门都对企业内控体系的建设和有效运作有不可开脱的责任，全员参与内控才能让风险真正得到控制，也才能从源头入手提升税法遵从度。“我们突然觉得，要做的事情还有很多。”苏付军说。

宁波国税局有关负责人表示，对大企业开展的税务风险内控测试，帮助企业意识到内部控制和公司治理对税务风险管理的重要意义，同时消除了自身税务管理服务中的盲区，增强了管理自信，丰富了管理手段，变事后管理为事前主动管理，缓和了人工干预大企业风险在人力、信息、时间等方面的不对称矛盾，提升了企业的遵从意识和遵从能力，实现了与企业自身风险管理的主观意识融合、业务流程融合和战略目标融合。