法释[2018]1号 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释

　　六、起诉与受理

　　第五十三条 人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。

　　对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案;当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案;七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。

　　第五十四条 依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：

　　(一)原告的身份证明材料以及有效联系方式;

　　(二)被诉行政行为或者不作为存在的材料;

　　(三)原告与被诉行政行为具有利害关系的材料;

　　(四)人民法院认为需要提交的其他材料。

　　由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。

　　第五十五条 依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。

　　起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，退回诉状并记录在册;坚持起诉的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。

　　第五十六条 法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。

　　依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。

　　第五十七条 法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖;同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。

　　第五十八条 法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法立案。

　　第五十九条 公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。

　　第六十条 人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。

　　准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。

　　第六十一条 原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理。在按撤诉处理后，原告或者上诉人在法定期限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题的，人民法院应予立案。

　　第六十二条 人民法院判决撤销行政机关的行政行为后，公民、法人或者其他组织对行政机关重新作出的行政行为不服向人民法院起诉的，人民法院应当依法立案。

　　第六十三条 行政机关作出行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织只要能证明行政行为存在，并在法定期限内起诉的，人民法院应当依法立案。

　　第六十四条 行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

　　复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。

　　第六十五条 公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。

　　第六十六条 公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。

　　第六十七条 原告提供被告的名称等信息足以使被告与其他行政机关相区别的，可以认定为行政诉讼法第四十九条第二项规定的“有明确的被告”。

　　起诉状列写被告信息不足以认定明确的被告的，人民法院可以告知原告补正;原告补正后仍不能确定明确的被告的，人民法院裁定不予立案。

　　第六十八条 行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：

　　(一)请求判决撤销或者变更行政行为;

　　(二)请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务;

　　(三)请求判决确认行政行为违法;

　　(四)请求判决确认行政行为无效;

　　(五)请求判决行政机关予以赔偿或者补偿;

　　(六)请求解决行政协议争议;

　　(七)请求一并审查规章以下规范性文件;

　　(八)请求一并解决相关民事争议;

　　(九)其他诉讼请求。

　　当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额;请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象;请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。

　　当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。

　　第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：

　　(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;

　　(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的;

　　(三)错列被告且拒绝变更的;

　　(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;

　　(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;

　　(六)重复起诉的;

　　(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;

　　(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;

　　(九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的;

　　(十)其他不符合法定起诉条件的情形。

　　前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。

　　人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。

　　第七十条 起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。