甘肃省财政厅关于印发《甘肃省贯彻落实〈会计改革与发展“十四五”规划〉实施方案》的通知

甘肃省财政厅关于印发《甘肃省贯彻落实〈会计改革与发展“十四五”规划〉实施方案》的通知

各市、州财政局，兰州新区财政局：

　　根据财政部《会计改革与发展“十四五”规划》要求，省财政厅制定了《甘肃省贯彻落实〈会计改革与发展“十四五”规划〉实施方案》，现印发你们，请结合工作实际，认真组织实施。

　　附件：甘肃省会计改革与发展“十四五”规划纲要实施方案

甘肃省财政厅

2022年6月6号

甘肃省《会计改革与发展“十四五”规划》实施方案

　　为科学指导管理全省会计行业“十四五”期间改革与发展，引领会计行业健康发展，为贯彻落实财政部《会计改革与发展“十四五”规划纲要》要求，按照《甘肃省十四五规划》《甘肃省财政发展“十四五”规划》，制定《甘肃省〈会计改革与发展“十四五”规划〉实施方案》。

　　一、指导思想

　　坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做好“两个维护”，立足新发展阶段、落实新发展理念、服务新发展格局，全面细化会计改革与发展的各项工作举措，进一步做好未来五年会计管理工作的各项工作任务，推进会计管理高质量发展。

　　二、基本原则

　　--坚持党的领导。加强党对会计改革与发展的全面领导，以政治建设为统领，深化对党的创新理论的学习应用，健全完善党建工作与会计管理工作紧密融合的制度安排，全面提升会计行业改革与发展过程中的政治领悟力、政治判断力、政治执行力，为会计改革与发展提供根本政治保证。

　　--坚持依法治理。进一步强化会计法治建设，积极做好会计普法工作，加快推进职业道德建设，加强财会监督，严格依法惩处违法、违规行为，健全会计诚信体系建设，筑牢法律法规红线，有效发挥法治固根本、强根基、利长远的保障作用。

　　--坚持改革创新。贯彻新发展理念，不断推进会计管理制度创新、机制变革，积极探索会计职能对内对外拓展，破解会计改革与发展中的痛点、堵点、难点问题，努力实现会计行业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　--坚持战略引领。深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，把全省会计事业发展放到“一带一路”和建设幸福美丽新甘肃战略大局中考量谋划，全力支持甘肃全面建设社会主义现代化。

　　三、工作目标

　　适应经济社会发展形势和需要，围绕打造形成与甘肃经济大局相匹配的会计人才队伍、会计服务市场、会计管理水平，对标新发展理念、对标重大决策部署、对标新时代财政使命，积极落实会计标准体系建设，推进会计行业治理取得实效，会计人才队伍结构不断优化，会计人员素质持续提升，会计法治化、数字化进程取得实质成果，会计基础服务功能得到充分发挥，更好服务全省经济社会发展大局和财政中心工作。

　　--会计法治环境不断优化。《会计法》及相关法律法规严格执行，国家统一的会计制度全面贯彻落实，会计诚信体系建设不断完善，单位内部监督、中介机构社会监督、政府行政监管“三位一体”的会计监督体制机制更加健全，法律约束力得到充分强化，守法、合规、诚信的行业生态更加稳固。

　　--会计服务行业提质增效。会计领域“放管服”改革向纵深发展，行政审批流程更加优化、监管方式更加公平透明、政务服务更加优质便捷、市场活力得到全面激发。会计服务行业进一步向专业化和价值链高端延伸，会计审计服务机构实现品牌提升。

　　--会计人才结构持续优化。以新发展理念为引领的高质量发展体系更加完善，发展质量和效益持续提升。创新发展能力，分层次分类型的会计人才能力框架体系不断健全，不断强化高端会计人才选拔培养，会计人员继续教育质量、专业技能和职业道德素养全面提升。

　　--会计功能实现拓展升级。以大数据、云计算、区块链技术为依托赋能会计审计工作数字化智能化转型，规范内部控制体系建设，对内提升单位管理水平和风险管控能力，基本形成对外服务财政管理和宏观经济治理的会计职能双向拓展新格局。

　　四、主要任务

　　(一)加强会计法治建设。

　　1.加强会计法治宣传。深入宣传新修订的《会计法》《注册会计师法》及会计规章制度，结合实际及时修订配套法规制度，关注新会计政策、标准解读分析，引导社会各方面广泛参与会计法规宣法普法工作，创新方式开展会计普法教育，推进会计法治宣传进入行政事业单位、企业、学校、集体、寺庙，增强全社会全行业法治意识。

　　2.推进国家统一的会计制度落地执行。加强企业、政府会计准则制度、非营利组织会计制度等国家统一的会计制度的宣传、培训和业务指导，积极发挥政府部门、企业、会计师事务所、理论学者的作用，拓宽问题收集渠道，建立常态化专家咨询指导机制和联合解决问题机制，着力提高会计准则制度执行效果。

　　3.强化会计法治监督。落实财会监督要求，依法对会计行业加大监督检查力度，坚持日常监管和专项检查相结合、随机抽查和重点检查相结合、日常业务备案和执业质量检查相结合，统一执法标准，推进联合检查、联合监督，加强对监督检查的统筹和部门信息共享，推动财会监督与其他各类监督有机贯通，相互协调。

　　4. 全面推进内部控制。不断完善单位内部控制体系建设，建立“制订完善-指导实施-监督评价”的闭环管理机制，提高行政事业单位内部控制规范的实施效果。建立与单位治理体系和治理能力现代化相适应的，权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系，更好发挥内部控制在提升内部治理水平、规范内部权力运行、促进依法行政、推进廉政建设中的重要作用。

　　5. 健全会计诚信体系。加强会计诚信教育，将会计职业道德作为会计人才培养、评价、继续教育的重要内容，不断提升会计人员诚信素养。加强会计诚信文化建设，坚持德治与法治相结合，举办诚信文化建设主题活动，以道德滋养法治精神。加强会计诚信机制建设，全面建立会计行业诚信记录，建立健全信息公开披露机制、联合激励惩戒机制。

　　(二)深化会计行业“放管服”改革。

　　1.推进简政放权纵深发展。深化会计师事务所及其分支机构、代理记账机构执业许可审批制度改革，进一步简化审批流程，加强行政审批标准化建设，指导基层提升承接服务能力，提高审批效率，改善执业环境，进一步激发会计服务业市场主体活力。

　　2.切实加强行业监督。充分发挥行业协会自我服务、自律管理作用，建立会计师事务所年度自查自纠报告机制;加强会计师事务所股东(合伙人)新增退出备案管理;常态化开展会计师事务所无证经营、注册会计师挂名执业、网络售卖审计报告、超出能力执业、泄露传播敏感信息等突出问题整治，构建协同监管机制。

　　3.优化提高政务服务效能。建立“甘肃省会计综合服务平台”建设，推动会计服务事项实现“一网通办”，畅通会计人才和用人单位、会计管理机构与会计、中介机构和用户之间的沟通渠道，持续强化会计人员信息采集，以继续教育、职称考试和职称评审等手段，做到应采尽采。推动注册会计师、代理记账行业电子证照的推广应用，积极服务全省经济社会发展和乡村振兴战略实施。

　　4.大力推进管理会计应用。落实会计职能对内拓展要加强对企业管理会计应用的要求，不断总结经验和大力推广管理会计应用，与高校沟通开展管理会计学习培训，加大管理会计人才培养，建立完善管理会计案例库，形成一批可复制、可操作的应用模式，为推动管理会计应用落地和发挥管理会计功效提供技术支撑。

　　(三)大力推动会计人才培养。

　　1.不断完善职业技术评价体系。探索建立以诚信评价、专业评价、能力评价为维度的会计人才综合评价体系，充分发挥会计人才评价对会计人才教育培养的导向作用，促进广大会计人员提升能力、诚信执业。高级和正高级会计专业技术资格评审向艰苦边远地区适当放宽评审标准。研究评审与注册会计师等职业资格考试科目互认、与会计专业学位研究生教育衔接机制、与高端会计人才培养衔接机制，减少重复评价，畅通各类会计人才流动和提升的渠道。

　　2.提升会计专业技术资格考试组织水平。健全会计专业技术资格考试制度，加强会计专业技术资格考试组织、实施和管理，健全年度全省会计专业技术资格考试“金银榜”，推动会计专业技术资格考试考场(点)规范化和标准化建设，鼓励有条件的市(州)自建或共建较为固定的考场(点)，建立会计专业技术资格考试省级指挥监控平台，提升考试应急指挥和管控能力。

　　3.健全会计教育培训体系。加强对全省会计人员继续教育的统筹指导，科学设置课程体系，加强对继续教育机构的监督管理，定期开展教学质量评估，做好财政部高层次财会人才素质提升工程的人才推荐工作，抓好甘肃省会计人才选拔培养工作，着力培养符合新时代高质量发展要求的高级会计人才。

　　4推动人才发展和学会建设。依托会计与珠算学会建设，探索人才使用机制，着力推动会计专业智库建设，更好利用学会和会计专家的组织和智力优势，积极开展科普宣传、基层调研、跨学科交流等社会活动，优化培训和断续教育课程设计、组织重点课题研究等方式，提高培养工作的质量，发挥名家在科研、教育和人才培养方面的引领辐射作用，推动会计学科和会计行业发展。

　　(四)加强会计研究和学术交流。

　　1.加大会计课题研究。聚焦国家重点战略实施、全省经济社会发展和全省中心工作，打牢会计服务经济社会发展的基础性作用，加强统筹谋划，研究发布课题研究目录，整合高校、企业和会计师事务所的研究力量，组织开展理论课题研究，搭建会计智库，为会计政策措施的制定提供理论支撑和决策参考。

　　2.积极开学术研讨交流活动。根据需要举办会计学术高端论坛，承办重大学术研讨和前沿会计实务交流活动。充分发挥甘肃省会计与珠算学会平台作用，切实提升在促进交流、扩大作用、服务会员方面的能力，解决会计问题、传播会计声音、提升会计行业影响力。

　　四、实施保障

　　(一)加强组织领导。按照党中央、国务院大政方针和省委、省政府部署要求，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、不记初心、牢记使命，各级财政部门全面加强党的领导，组织好实施方案贯彻落实，争取社会各界的重视和支持。

　　(二)健全工作机制。强化实施方案的引领作用，推动实施方案与落地执行无缝对接，细化工作任务，压实工作责任，加强会计管理机构建设，提高会计管理人才建设，打牢会计工作基础作用，为实施方案落地执行提供坚实保障，为经济社会发展打牢会计服务基础。

　　(三)动态跟踪落实。用好工作联系点制度，加强实施方案落实的跟踪和信息反馈，加强对形势环境变化的动态研判，加强对前瞻性、趋势性、苗头性问题的分析，建立完善管理体系，及时纠正实施方案执行中的偏差，确保实施方案落地实施、取得显著成效。