|
非税收入是我国各级政府财政收入的重要来源，地方政府尤其如此。改革开放以来，经济的快速发展和政府职能的不断增强，促进了非税收入规模持续扩大，并在政府财政总收入中占据了相当高的比重。我市自上世纪九十年代实施“收支两条线”制度后，通过多年的不断改革完善，规范执收执罚单位的征缴行为，基本上形成了一套较为规范的政府非税收入征收管理模式。但在实践中还有局限性，有一些问题未得到彻底解决，改革的某些副作用逐渐呈现出来。 一、当前政府非税收入征管中存在的主要问题 1、执收执罚单位存在思想认识上的误区 我市非税收入按照国家所有、政府使用、财政管理、收支两条线的原则，纳入政府财政统筹安排，实行综合预算管理。有的单位认为，我市非税收入实行这种收支完全脱钩的管理模式，挫伤了行政事业单位执收执罚的积极性，个别单位甚至产生消极思想。一些执收执罚单位对非税收入的征收工作缺乏主动性、自觉性和积极性，结果出现各种不严格依照有关法律法规和规章收缴政府非税收入的行为。例如，有的单位没有依法依规做到应收尽收，导致一部分非税收入流失等等。 2、未按规定办理减免、缓缴手续 执收执罚单位向执收对象收取款项时，对于缴款义务人因特殊情况需要减缴、免缴、缓缴的，应提出书面申请，由征收机关和财政部门审核后报市政府批准。目前我市一些部门单位未按规定程序办理减免、缓缴手续的情况较为严重。而擅自减、免、缓征收费，极易发生权利寻租现象。 3、规避非税收入征管 由于各类非税收入因性质不同，不可能完全归执收、执罚单位使用，更不可能归其所有。这些年随着财政综合预算的不断深入，我市实现了真正意义上的收支脱钩：将预算单位所有资金全部纳入了部门预算编制的范围，单位所有收入缴入财政专户（或金库）；公用经费根据实际，按零基预算的要求按项目编制，基本支出实行定员定额管理。因此，预算单位“灵活”使用经费的余地很少。对此，有些单位变相规避非税收入征管，隐瞒非税收入，把非税收入转移到工会账户、食堂账户或代管类资金中去，有的甚至转移至下属单位、社会团体或个体企业，致使非税收入游离于财政监督管理之外。 4、财政票据保管、使用不规范 财政票据是实施非税收入管理的重要依托，以票管费，从源头上治理乱收费，是规范部门和单位收费行为不可或缺的重要工具。一些执收执罚单位对财政票据管理的重视程度不够，存在着诸多问题： 一是票据的保管、结报核销不严格。在领、放、核等环节手续不清、不严，账簿登记不全，造成部分财政票据不能及时收回，甚至发生损毁、丢失，分不清责任，失去有效监督。 二是违规发放和使用票据。有的单位不按规定、超范围发放票据；有的单位混用、乱用（串开、错开、拆本）财政票据种类，把收入开在往来款票据中，或把代收代付资金用非税收入统一票据开具。 三是票据填写不规范。有的执收单位的部分工作人员业务素质不高，不了解或怕麻烦，在征收各种收费时不按规定填写收费项目和相关内容，如票据内容填写不全，开票不填写日期、开票人以及收费标准、数量栏，只写收费项目和收费金额；有的单位几个收费项目合并一张总票，不分项注明收费项目、收费金额等。由于开票人员文化程度参差不齐，有些票字迹混乱，数字不清，大小写不符，有的甚至涂改票据，重复使用作废票据。 四是票据缴销不及时。部分单位不按规定结报票据，存在跨年度缴销票据现象。票据结报不及时，导致了有些单位甚至出现一本票据使用二三年的情况。 |
相关阅读
版权声明：
出于传递更多信息之目的，本网除原创、整理之外所转载的内容，其相关阐述及结论并不代表本网观点、立场，政策法规来源以官方发布为准，政策法规引用及实务操作执行所产生的法律风险与本网无关！所有转载内容均注明来源和作者，如对转载、署名等有异议的媒体或个人可与本网（sfd2008@qq.com）联系，我们将在核实后及时进行相应处理。
最新内容
热点内容
