台湾地区财税关系概述

　　除人事议题外，政府与地方的关系更多是在财权和事权的合理匹配和划分上，而财权是核心。

　　台湾地区“立法院”要做的一项重要工作是，要界定到底是政府比较需要还是地方比较需要这个钱。

　　从台湾地区多年来的经验来看，如果政府在更多集权和集钱之下，这容易造成地方上出现严重的依赖心理。而反过来，政府会被批评干预地方事务过多，但这种现象在学理上叫地方财政的健全性。

　　早年台湾地区一度如此，被社会广泛诟病，后期的改进中最主要的就是科学合理的财政收支划分法。

　　收的问题可以很好划分，但支出的部分则比较麻烦，因为有些事政府做好还是地方做好存在争议。

　　对此，台湾地区再次回到法律层面，用地方制度法来规范所谓事权的部分，再回头到财政收支划分法。

　　原则上看，与大陆类似，如果军队等大的部分没有争议。但在“共享”问题上，台湾与大陆有一些不同。

　　比如，遗产税（大陆未开征），这是台湾地区典型的共享税。实践看遗产税以不动产为主，而地方对此掌控的信息最完整。“直辖市”与政府对半分，其他地方上则是8：2。

　　台湾创建了“统筹分配”——数学公式上类似大陆的教育附加。先约定限定了某些税，这些税都一定要拿出一定的比例作为统筹分配，但这个统筹分配税款不是一个单独的税目，只是一种收入，是政府分给各个地方的，从税收当中抽取的。

　　通过这个制度的设计，可以对地方进行一些不均的调控，类似父母亲拿出一笔钱，透过一定的分配的方式，让兄弟姐妹之间不要差距太大。这是制度设计的精神所在。

　　最后，则是补助。这个补助是支出，由政府直接给预算，一类是补助“先天不足”的那种，第二叫做特别补助（计划性的补助），比如地方要发展自己，就需要做一个方案给政府，经评估后认为有效益了，政府就可以拨一笔钱给地方来执行这个方案。

　　不过，在监督政府花钱的事后处理上，台湾地区的审计部门属于检察系统，这是孙中山当年的五权分立制度的设计。现在，台湾地区正在讨论，如果放到“立法院”来管辖是否会更好。