皖国税发[2013]176号 安徽省国家税务局关于印发《安徽省国税系统税务行政审批人员监督制约办法》的通知

安徽省国家税务局关于印发《安徽省国税系统税务行政审批人员监督制约办法》的通知

皖国税发[2013]176号     2013-12-31

各市国家税务局，省局各单位：

　　现将《安徽省国税系统税务行政审批人员监督制约办法》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请及时向省局(政策法规处)反映。

安徽省国家税务局

2013年12月31日

安徽省国税系统税务行政审批人员监督制约办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强对税务行政审批权的监督制约，规范税务行政审批的裁量行为，防范税收执法风险，维护纳税人合法权益，根据相关法律、行政法规、规章和国家税务总局的有关规定，结合全省国税工作实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称税务行政审批，是指国税机关根据税务行政相对人提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定法律关系和行为能力的行为。

　　第三条 本办法所称对税务行政审批人员的监督制约，是指根据税收法律、行政法规、规章和相关规定对税务行政审批人员行政审批行为进行的约束、评价、监督和处理。

　　本办法所称税务行政审批人员，是指从事税务行政审批的受理、实施、决定等环节的工作人员及相关人员。

　　第四条 全省各级国税机关对税务行政审批人员的监督制约，适用本办法。

　　对国税机关内部行政事务审批人员的监督制约，不适用本办法。

　　第五条 对税务行政审批人员的监督制约应当坚持预防、教育为主，权责分明，有错必究，过罚相当的原则。

　　第六条 各级国税机关应当建立健全监督制约机制，对税务行政审批人员审批行为的合法性、合理性以及履行工作职责的情况进行全面监督。

　　第二章 监督制约内容

　　第七条 对受理税务行政审批进行监督制约的主要内容：

　　(一)申请事项依法不需要取得税务行政审批的，是否即时告知申请人;

　　(二)申请事项依法不属于国税机关职权范围的，是否即时告知申请人向有权机关申请;

　　(三)申请材料存在可以当场更正的错误的，是否告知并允许申请人当场更正;

　　(四)申请材料不齐全或不符合规定形式的，是否当场或在收到申请之日起五个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容;

　　(五)有无要求申请人提交与申请审批事项无关的技术资料和其他资料的行为;

　　(六)申请材料需要采用格式文本的，有无提供格式文本;

　　(七)申请事项符合要求的，是否按规定受理;

　　(八)有无非行政审批人员受理行政审批事项的行为。

　　第八条 对实施税务行政审批进行监督制约的主要内容：

　　(一)对以书面审查为原则的审批事项，是否存在不需要实地查看而下户调查的情形;

　　(二)需要实地调查的，是否按规定形成调查材料;在调查过程中，是否存在调查核实流于形式，导致调查结论与申请人的实际情况不符的情形;

　　(三)审查时发现申请审批事项直接关系他人重大利益的，是否及时告知利害关系人;

　　(四)应当先经下级国税机关审查后报上级国税机关决定的审批事项，下级国税机关是否在规定的期限内将初步审查意见和全部申请材料报送上一级国税机关。

　　第九条 对作出税务行政审批决定进行监督制约的主要内容：

　　(一)是否滥用职权、玩忽职守作出税务行政审批决定;

　　(二)是否超越法定职权作出税务行政审批决定;

　　(三)是否违反规定程序作出税务行政审批决定;

　　(四)是否对不具备申请资格或者不符合规定条件的申请人作出准予税务行政审批决定;

　　(五)对符合规定条件和标准应当作出准予税务行政审批决定的，是否按规定作出;

　　(六)依法作出不予税务行政审批决定的，是否书面说明理由，并告知申请人享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

　　第十条 对落实税务行政审批工作要求进行监督制约的主要内容：

　　(一)审批事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录等，是否在办公场所公开;

　　(二)税务行政审批结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，是否按规定予以公开;

　　(三)受理、不予受理、准予或不予税务行政审批，是否按规定出具加盖机关印章或税务行政审批专用章并注明日期的书面凭证;

　　(四)需要通过综合征管软件等应用系统办理的税务行政审批，是否在规定的期限内按照规定的办法操作;

　　(五)是否擅自改变已经作出并具有法律效力的税务行政审批决定;

　　(六)有无非法收取申请人费用。