国经贸企[1994]437号 国家经济贸易委员会 财政部 国家税务总局关于天津市“优化资本结构，增强企业实力”试点实施方案的批复

国家经济贸易委员会 财政部 国家税务总局关于天津市“优化资本结构，增强企业实力”试点实施方案的批复

国经贸企[1994]437号        1994-08-24

天津市人民政府：

　　你市《关于报送天津市“优化资本结构，增强企业实力”试点实施方案的函》（津政函[1994]34号）收悉。经研究，现批复如下：

　　一、原则同意你市制定的试点实施方案（以下简称《方案》）。

　　二、《方案》在全面摸清天津市地方预算内工业企业资产结构的基础上，紧紧围绕当前企业改革的难点和重点，制定了试点目标和工作措施。《方案》指导思想明确，内容全面，重点突出，较好地体现了加速企业“转机建制”的思路。在企业组织结构调整，优化资本结构，建立优胜劣汰机制等方面的措施有力度。《方案》提供了大量翔实的基础材料，试点工作准备较好。

　　三、请按照国家经贸委等九部门《关于在若干城市进行企业“优化资本结构”试点的方案》，在整体推进转换国有企业经营机制的前提下，围绕补充资本金、减轻债务负担、加快技术改造、分流富余人员、分离社会职能、实施破产等方面工作，结合城市特点和实际情况，修改完善有关内容，选好工作重点和“突破口”，尽快布置和启动，有计划、分步骤地推进试点工作。

　　四、以城市为依托进行企业“优化资本结构”试点，是搞好国有大中型企业的一项开创性工作。鉴于试点内容涉及面广、政策性强、难度很大，必须通过试点，发现问题，暴露矛盾，研究政策，逐步加以解决，这是试点工作的基本方法。为此，国家经贸委等九部门将进一步通力合作，分专题深入调查研究，引导和推动试点工作。希望你市立足现实，用好用足现有政策，大胆探索，创造性地开展工作，力争创出更多的经验，使试点取得实效。有关试点的进展情况和所遇到的问题，请及时上报。

　　税 屋附件：

关于天津市《方案》中有关问题的意见

　　1、第5页关于建立产权交易市场问题。应按国务院办公厅《关于加强国有企业产权交易管理的通知》（国办发明电[1994]12号）中有关规定执行。

　　2、第10页关于将长期以来没有解决的“拨改贷”转为国家投资，核增国家资本金问题，可结合国有企业公司制改建，选择1～2个项目，由你市试点领导小组办公室会同贷款银行上报具体方案，以便摸底研究，提出解决办法。

　　3、第10页关于对由于政策性变化造成的固定资产贷款中的呆帐、死帐，冲销银行呆帐准备金，并建议审批权限下放给试点城市问题。呆帐准备金主要用于核销企业破产后不能清偿的银行贷款。属于“不可抗据的客观原因”以及“属于政府（省、部级以上）制定政策失误”造成的贷款呆帐损失问题，国务院有关部门将对国务院办公厅《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（国办发[1993]29号）规定中的上述两条，制定具体规定，报经国务院批准后下发执行。核销呆帐应按现行审批权限和程序执行，未经各家银行总行批准，任何单位和个人不得核销贷款。

　　4、第10页关于将企业历年欠交的“两金”用来补充资本金问题。暂不予以考虑，但地方企业欠交承包利润转作资本金问题，可由地方政府自定。

　　5、第10页关于破产企业职工安置问题。请按照《破产法》和即将下发的《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》中有关规定执行。

　　6、第10页关于固定资产贷款中由于国家汇率变化造成的汇兑损失，经审核转为国家投资，核转资本金的问题。此问题超出试点范围，暂不予以考虑。

　　7、第11页关于继续实行投入产出总承包的问题。请按《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发[1993]85号）中有关规定执行。

国家经济贸易委员会 财政部 国家税务总局

1994年8月24日