财政部、国家税务总局介绍全面推开营改增试点的有关情况

　　4月12日上午,史耀斌副部长出席国务院新闻办公室吹风会，介绍全面推开营改增试点有关情况，并回答了记者提问。

国务院新闻办于2016年4月12日（星期二）上午10时举行吹风会，请财政部副部长史耀斌、国家税务总局副局长汪康介绍全面推开营改增试点有关情况，并答记者问。

主持人 袭艳春:女士们，先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办的吹风会。今年的政府工作报告提出要全面实施营改增，今年5月1日，起我国将全面推开实施营改增的试点。大家对此都非常关注，特别是非常关注营改增对中国经济到底会产生什么作用，对企业和纳税人会产生哪些影响，所以今天我们非常高兴地邀请到了财政部副部长史耀斌先生，国家税务总局副局长汪康先生，请他们向大家介绍有关情况，并回答大家的提问。

下面先请史部长介绍情况。

财政部副部长 史耀斌:谢谢主持人。各位媒体的朋友们大家早上好，从2016年5月1日起，我们国家将要全面推开营改增试点，主要内容是“双扩”：一是将试点范围扩到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，实现增值税对货物和服务的全覆盖，试点完成后营业税将退出历史舞台。二是将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，比较完整地实现规范的消费型增值税制度。全面推开营改增改革，是本届政府成立以来规模最大的一次减税，按照测算，2016年减税金额将超过5000亿元。全面推进这项改革有利于拉动经济，特别是在当前许多行业、企业出现经营困难的情况下，有利于给企业增加活力，给经济增加动力。我们把它称之为用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

营改增更有利于促进经济的转型升级。这次全面推开营改增的政策取向，突出了推动服务业特别是研发等生产性服务业发展，可以有力促进产业分工优化，拉长产业链，带动制造业升级。也可以说，营改增是创新驱动的“信号源”，也是经济转型升级的强大“助推器”。同时，营改增通过统一税制，贯通服务业内部和二三产业之间抵扣链条，从制度上消除重复征税，使税收的中性作用得以充分发挥。这有利于营造公平竞争的市场环境，对完善我国财税体制有长远意义。从当前看，这会为更多企业减轻税负；从长远看，必将会利国利民。

今年《政府工作报告》明确要求，全面实施营改增，要确保所有行业税负只减不增。这是改革的目标之一，也是一项重大的政治任务。为落实这一要求，财政部和国家税务总局在设计试点方案时就坚持改革和稳增长两兼顾、两促进的原则，以改革推动体制机制创新，同时兼顾稳增长的要求，调整了改革的力度和节奏。按照营业税税负平移的方法测算确定了各试点行业的适用税率，对4个行业原税收优惠政策原则上予以延续，对老合同和老项目实行政策平转，对特定行业制定了过渡性优惠措施等。做上述安排，总体上可实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负都有不同程度的降低。

此次新增试点的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等四大行业涉及纳税人1100户左右，比前期试点的590多万户增加近一倍，实现的营业税占原营业税总收入的比例约80%，改革涉及面更广。同时，这四个业态更复杂、社会关注度高，是增值税改革的难点。因此，这次全面推开试点是啃“硬骨头”，实施难度也更大。我们将和有关部门一起，用“工匠精神”做好全面推开营改增各项试点的准备和实施工作，密切跟踪营改增准备及运行过程中出现的问题，做好应对预案，确保营改增取得理想和大家期望的效果。同时，不断总结经验、完善试点办法，为今后增值税制度改革和立法奠定坚实基础。我们有信心也有决心打好这场改革的攻坚战。谢谢大家。

主持人 袭艳春:谢谢史部长的介绍，下面请汪康先生做介绍。

国家税务总局副局长 汪康:女士们，先生们，大家上午好，非常高兴参加今天上午举行的新闻吹风会。借此机会，我谨代表国家税务总局向一直关心支持我们工作的新闻界朋友表示衷心感谢。营改增自2012年先后在交通运输和部分现代服务业开展试点以来，四年累计减免增值税6千多亿元，有力地促进了经济的转型升级，特别是大力地推进了现代服务业的快速发展，据税务部门统计，2013年底现代服务业试点企业217万户，到2015年底试点企业增加到510万户，两年增长了1.35倍，可以说改革的成效好于预期。

这次营改增与以往相比，涉及到的试点企业有1100多万户，是原试点企业户数的7倍还多，试点企业的税收规模超过19000亿，是原试点企业的4倍多，减税规模5000多亿元，减税的力度也是空前的。国家税务总局深知这次改革责任重大，任务繁重，社会各方面给予了很高的期待，国内外广泛关注。李克强总理3月5日在政府工作报告中宣布从5月1日全面推行营改增以后，国家税务总局立即召开党组会，全面动员部署，进行组织安排，及时梳理分解了税务系统推进营改增112项工作任务，并明确了时间表、路线图和责任人，还制定了督察落实和绩效考评办法。目前，各项准备工作进展顺利，已完成了准备工作量的80%。改革的配套文件已经出齐，税务总局会同财政部就营改增政策征管文件已经出台了16份，10万字，征管的移交工作已基本结束，国税、地税1100万户征管资料移交工作已结束，70%的纳税人已经在国税办理了税务登记。税收征管信息系统涉及到的12个软件、106个模块的改造升级工作已基本完成，并进入了联调联试，纳税人所需要的5月份发票量4亿多份也如期发放各地。纳税服务工作已妥为安排，因为这次涉及到国税部门的户管量大幅度增加，大体增加到30%—40%。

为了给纳税人提供优化的办税服务环境，便捷的办税方式，国家税务总局采取了六个方面十五项措施，比如说为了保障纳税申报工作的顺利进行，我们把6月份的纳税申报期由15号延迟到25号；A级纳税人、B级纳税人从5月1日开始取消增值税专用发票的认证，对本次纳入试点的这批纳税人在三个月内取消专用发票的认证，这就减轻了办税服务厅的压力；在办税服务厅增设了窗口，开辟了营改增的专项通道，领导带班制度，这样保证整个服务工作有序进行。