消费税从生产批发转到零售环节 作为地方税主体税种可达上万亿

“绝大多数的专家形成了共识，就是要把消费税从现在的生产批发环节转到零售环节，当然这要分一些品目，要逐渐调整，但这个方向绝大多数专家是形成共识的。把这个作为地方税的主体税种，可以上万亿，可以满足中央和地方关系调整要求的，但什么时候能够出台，估计新一届政府会采取一些措施来推进这个事。”

 

11月28日，联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达在“《财经》年会2018：预测与战略”上如此表示。

 

许善达发言实录

 

营改增以后，中央关于央地关系发展有一个文件，就是改成增值税以后，中央和地方五五分成，但这个文件里明确说，这个制度是暂定两到三年，现在已经到了第二年，明年就是第三年，所以，我想明年要准备调整五五分成的政策。

 

现在看，绝大多数的专家形成了共识，就是要把消费税从现在的生产批发环节转到零售环节，当然这要分一些品目，要逐渐调整，但这个方向绝大多数专家是形成共识的。把这个作为地方税的主体税种，可以上万亿，这是可以满足中央和地方关系调整的要求的，这一点已经形成共识，但什么时候能够出台，现在还有一年的时间，两到三年，估计新一届政府会采取一些措施来推进这个事。

 

还有一件比较大的，就是社保。最近已经发了文件，要划10%的国有资本股权，专门做一个社保基金，社保的问题也涉及到中央和地方的关系，社保目前是分省统筹，缺口由各省给一些补贴，中央财政再给一些补贴。如果我们划了社保，因为社保里面有央企的国有资本，也有地方国企的国有资本，划了以后，要施行全国统筹，当然全国统筹要分档次，基本养老要全国统筹，实现全国统筹是由中央负责的，这对于支出责任的调整和国有资本收益的调整，也是一个比较大的动作。

 

所以，这两个动作可能在央地的财政关系上是在最近能够出现一些变化的。如果这个变化以后，我想我们央地关系会比现在的央地关系有很大的改进和完善。

 

我认为税制改革里，有一些是进入改革议程的，但是优先的顺序还是有一些考虑，我认为，从降低宏观税负的角度来看，增值税的完善应该列在更优先的位置上，在增值税完善里面，一个是对于一些抵扣的项目，现在制度规定不能抵扣的，还要进一步完善，按照规范的制度允许抵扣。另外一个，最重要的增值税的完善政策，是关于留抵税款的改革，按照规范增值税，每个月企业的销项和进项一减，如果是正的就交税，如果是负的就要退税，但是我们国家94年改革是不够完善的，这个不够完善有很多，比如保留营业税等等，这几年已经逐步解决了很多，但还有一项比较重要的，就是留抵税款不予退税的政策，这个办法对于高科技重资产的企业，增加税收的压力还是很大的，越是高科技重资产的企业，投资的税，含的税越多，在一个很长时间内，销项是不足以冲掉进项的，这部分留抵税款相当于一个预征的税，这个税对一般企业影响不大，对于我们现在鼓励发展的高科技重资产企业影响就比较大。这一点在税制改革的优先顺序上，应该排在比较优先的位置，所以，不一定是那几个小税种很优先。