取消高企资格的四大直接原因和两类追缴处理

　　2024年高新技术企业认定如火如荼进行的同时，各地高企资格的取消也一直没有消停。纵观历次高企资格被取消的情况，有奔着地方资助去的，有没有关注后续管理累计两年未报送年报的，有业务架构调整放弃资格的，个别企业注销的……

　　认定成功后的高新技术企业工作监督管理，按照的是《高新技术企业认定管理办法》(国科发火〔2016〕32号，以下简称“《认定办法》”)、《高新技术企业认定管理工作指引》(国科发火〔2016〕195号)规定，监管工作分为重点检查、企业年报、复核、更名及重大变化事项、异地搬迁，以及其他。

　　一、取消高企资格的四大直接原因

　　高新技术企业在日常生产经营过程中被主管部门检查出不符合认定监管工作的，是企业被取消高企资格的导火线，也是直接原因。按企业取消资格的原因分类，笔者将其分为四类情况：

　　第一类是在申请认定过程中存在严重弄虚作假行为。

　　第二类是发生重大安全、重大质量事故或有严重环境违法行为。

　　第三类是未按期报告与认定条件有关重大变化情况，或累计两年未填报年度发展情况报表的。

　　与认定条件有关的重大变化主要指，高新技术企业发生更名或与认定条件有关的重大变化。比如，分立、合并、重组以及经营业务发生变化等，应在三个月内向认定机构报告。经认定机构审核符合认定条件的，其高新技术企业资格不变，对于企业更名的，重新核发认定证书，编号与有效期不变;不符合认定条件的，自更名或条件变化年度起取消其高新技术企业资格。

　　第四类是对已认定的高新技术企业，有关部门在日常管理过程中发现其不符合认定条件的，提请认定机构复核。复核后确认不符合认定条件的，由认定机构取消其高新技术企业资格，并通知税务机关追缴其不符合认定条件年度起已享受的税收优惠。

　　二、高企取消资格的两类追缴年限

　　高企税收优惠主要指是企业的所得税可减按15%计算缴纳。褫夺享受高企所得税收优惠资格程序是由认定机构决定，并通知税务机关按《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定，追缴企业已享受的高企税收优惠。然，如何追缴有些微差别。

　　取消资格追缴年限有两类处理，一类是由认定机构取消其高新技术企业资格，并通知税务机关追缴企业自发生上述行为之日所属年度起已享受的高新技术企业税收优惠;另一类也是相同的程序，追缴期为不符合认定条件年度起已享受的该类税收优惠。

　　三、追缴其自行为发生之日所属年度起已享受的高新技术企业税收优惠

　　对于前述高企取消资格的第一至第三类原因，按《认定办法》规定自行为发生之日所属年度起取消其高新技术企业资格。因此，高企一旦被认定机构取消资格，税务机关可追缴其自发生该等行为之日所属年度起已享受的高新技术企业税收优惠。

　　比如，江苏某家股份有限公司被取消高新技术企业资格就是因发生严重环境违法行为。据称，这是家企业在2011-2016连续认定为高新技术企业资格的企业，2013年至2015年存在严重环境违法行为并受到有关部门处罚，时间段处于第一次高企资格的第三年和第二次高企资格的第一、二年——取消资格直接导致该企业2013年至2016年企业所得税减按15%调整为适用税率。

　　四、追缴其不符合认定条件年度起已享受的高新技术企业税收优惠

　　已认定的高新技术企业，有关部门在日常管理过程中发现其不符合认定条件的，应以书面形式提请认定机构复核。复核后确认不符合认定条件的，由认定机构取消其高新技术企业资格，并通知税务机关追缴其不符合认定条件年度起已享受的税收优惠。这种情况特指异议复核，“有关部门”指的是科技、财政、税务、环保在内的所有主管部门。

　　在对高企涉税征管问题上，税务机关对高企征管工作中发现不符合规定要求提起复核比较常见。比如，有些企业因自身原因不提交《研发费用加计扣除优惠明细表》(A107012)，税务机关有理由质疑该类型高企不能准确归集研发费用，并以其不具备开展研究开发活动的条件为由向认定机构发起复核程序。复核后确认不符合认定条件的，将由认定机构取消其高新技术企业资格，并通知税务机关追缴其不符合认定条件年度起已享受的税收优惠。

　　值得一提的是，《认定办法》在此处使用了“不符合认定条件年度起”已享受的税收优惠，而不是“行为发生之日所属年度起”，这是有原因的。众所周知，复核的触发具有随机性，和重新认定申请也有区别。复核对企业的研发费用如果使用“行为发生之日所属年度”，对纳税人显失公允和公正。因此，《认定办法》采用了“不符合认定条件年度”作为时间节点，对研究开发费用也就默许了问题当年和问题前两年数据加总的实际情况，涉及科技人员占比、高品收入占比则为问题年度数据。

　　比如，高企复核指向证书第二年，“近三个年度”为认定前一年度和享受税收优惠的的第一、二会计年度，高企在研发费用的年度上则为问题年度往前连续滚动的两年。

　　同时，为避免理解偏差导致扩大追缴期限，《国家税务总局关于实施高新技术企业所得税优惠政策有关问题的公告》(税务总局公告2017年第24号)对复核追缴期“不符合认定条件年度起”进一步明确为“证书有效期内自不符合认定条件年度起”，以切实保障纳税人的合法权益。不过，该类情况下取消高企资格的，其结果就是直接影响企业资格有效期内能否继续减按15%享受高企税收优惠。

　　比如，曾经有人实名举报某省燃气公司2017年高企认定工作中存在研发费用、研发人员弄虚作假情况，2019年8月认定小组核实之后，取消了该企业2017年起的高企资格，也就是说该企业2017—2019年不能再享受高企税收优惠，2017年、2018年已经享受税收优惠还要被追缴。可能有些人会提，取消高企资格的企业可以再次申请认定。但是，《认定办法》也规定，已认定的高新技术企业，无论何种原因被取消高新技术企业资格的，当年不得再次申请高企认定。