国家税务总局令第21号 税务行政复议规则[条款修订]

　　第二十四条 非具体行政行为的行政管理相对人，但其权利直接被该具体行政行为所剥夺、限制或者被赋予义务的公民、法人或其他组织，在行政管理相对人没有申请行政复议时，可以单独申请行政复议。

　　第二十五条 同一行政复议案件申请人超过5人的，应当推选1至5名代表参加行政复议。

　　第二十六条 申请人对具体行政行为不服申请行政复议的，作出该具体行政行为的税务机关为被申请人。

　　第二十七条 申请人对扣缴义务人的扣缴税款行为不服的，主管该扣缴义务人的税务机关为被申请人;对税务机关委托的单位和个人的代征行为不服的，委托税务机关为被申请人。

　　第二十八条 税务机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，税务机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。

　　税务机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，税务机关为被申请人。

　　第二十九条 税务机关依照法律、法规和规章规定，经上级税务机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

　　申请人对经重大税务案件审理程序作出的决定不服的，审理委员会所在税务机关为被申请人。

　　第三十条 税务机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，以自己名义对外作出具体行政行为的，税务机关为被申请人。

　　第三十一条 申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。公民在特殊情况下无法书面委托的，可以口头委托。口头委托的，行政复议机构应当核实并记录在卷。申请人、第三人解除或者变更委托的，应当书面告知行政复议机构。

　　被申请人不得委托本机关以外人员参加行政复议。

　　第六章 税务行政复议申请

　　第三十二条 申请人可以在知道税务机关作出具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。

　　因不可抗力或者被申请人设置障碍等原因耽误法定申请期限的，申请期限的计算应当扣除被耽误时间。

　　第三十三条 申请人对本规则第十四条第(一)项规定的行为不服的，应当先向行政复议机关申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。

　　申请人按照前款规定申请行政复议的，必须依照税务机关根据法律、法规确定的税额、期限，先行缴纳或者解缴税款和滞纳金，或者提供相应的担保，才可以在缴清税款和滞纳金以后或者所提供的担保得到作出具体行政行为的税务机关确认之日起60日内提出行政复议申请。

　　申请人提供担保的方式包括保证、抵押和质押。作出具体行政行为的税务机关应当对保证人的资格、资信进行审查，对不具备法律规定资格或者没有能力保证的，有权拒绝。作出具体行政行为的税务机关应当对抵押人、出质人提供的抵押担保、质押担保进行审查，对不符合法律规定的抵押担保、质押担保，不予确认。

　　第三十四条 申请人对本规则第十四条第(一)项规定以外的其他具体行政行为不服，可以申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

　　申请人对税务机关作出逾期不缴纳罚款加处罚款的决定不服的，应当先缴纳罚款和加处罚款，再申请行政复议。

　　第三十五条 本规则第三十二条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：

　　(一)当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算。

　　(二)载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算。

　　(三)载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算;没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算。

　　(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。

　　(五)税务机关作出具体行政行为时未告知申请人，事后补充告知的，自该申请人收到税务机关补充告知的通知之日起计算。

　　(六)被申请人能够证明申请人知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。

　　税务机关作出具体行政行为,依法应当向申请人送达法律文书而未送达的，视为该申请人不知道该具体行政行为。

　　第三十六条 申请人依照行政复议法第六条第(八)项、第(九)项、第(十)项的规定申请税务机关履行法定职责，税务机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：

　　(一)有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算。

　　(二)没有履行期限规定的，自税务机关收到申请满60日起计算。

　　第三十七条 税务机关作出的具体行政行为对申请人的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。

　　第三十八条 申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。

　　有条件的行政复议机关可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。

　　对以传真、电子邮件形式提出行政复议申请的，行政复议机关应当审核确认申请人的身份、复议事项。

　　第三十九条 申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：

　　(一)申请人的基本情况，包括公民的姓名、性别、出生年月、身份证件号码、工作单位、住所、邮政编码、联系电话;法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码、联系电话和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。

　　(二)被申请人的名称。

　　(三)行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由。

　　(四)申请人的签名或者盖章。

　　(五)申请行政复议的日期。

　　第四十条 申请人口头申请行政复议的，行政复议机构应当依照本规则第三十九条规定的事项，当场制作行政复议申请笔录，交申请人核对或者向申请人宣读，并由申请人确认。

　　第四十一条 有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：

　　(一)认为被申请人不履行法定职责的，提供要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。

　　(二)申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料。

　　(三)法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。

　　第四十二条 申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机关应当告知申请人变更被申请人。申请人不变更被申请人的，行政复议机关不予受理，或者驳回行政复议申请。

　　第四十三条 申请人向行政复议机关申请行政复议，行政复议机关已经受理的，在法定行政复议期限内申请人不得向人民法院提起行政诉讼;申请人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

　　第七章 税务行政复议受理

　　第四十四条 行政复议申请符合下列规定的，行政复议机关应当受理：

　　(一)属于本规则规定的行政复议范围。

　　(二)在法定申请期限内提出。

　　(三)有明确的申请人和符合规定的被申请人。

　　(四)申请人与具体行政行为有利害关系。

　　(五)有具体的行政复议请求和理由。

　　(六)符合本规则第三十三条和第三十四条规定的条件。

　　(七)属于收到行政复议申请的行政复议机关的职责范围。

　　(八)其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。

　　第四十五条 行政复议机关收到行政复议申请以后，应当在5日内审查，决定是否受理。对不符合本规则规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。

　　对不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

　　行政复议机关收到行政复议申请以后未按照前款规定期限审查并作出不予受理决定的，视为受理。

　　第四十六条 对符合规定的行政复议申请，自行政复议机构收到之日起即为受理;受理行政复议申请，应当书面告知申请人。

　　第四十七条 行政复议申请材料不齐全、表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。

　　补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。

　　第四十八条 上级税务机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以督促其受理;经督促仍然不受理的，责令其限期受理。

　　上级税务机关认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当告知申请人。

　　第四十九条 上级税务机关认为有必要的，可以直接受理或者提审由下级税务机关管辖的行政复议案件。

　　第五十条 对应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的具体行政行为，行政复议机关决定不予受理或者受理以后超过行政复议期限不作答复的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

　　依照本规则第八十三条规定延长行政复议期限的，以延长以后的时间为行政复议期满时间。

　　第五十一条 行政复议期间具体行政行为不停止执行;但是有下列情形之一的，可以停止执行：

　　(一)被申请人认为需要停止执行的。

　　(二)行政复议机关认为需要停止执行的。

　　(三)申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的。

　　(四)法律规定停止执行的。