长沙国税“拆墙行动”：税源专业化管理新突破

　　以转变政府职能，突出简政放权，“最大限度便利纳税人，最大限度规范税务人”为核心，长沙国税在今年发起了一场“拆墙行动”。围绕群众路线教育实践活动的开展，从工作理念、制度设置、工作落实上全力推进职能转变，竭力拆除横在税务机关和纳税人之间的“隔心墙”。

　　4月21日，当长沙凯湖电子科技有限公司的许胜凯来到长沙市国税局直属分局办理税务登记时，发现不需要再找专管员，他所要办理的事项只需在大厅就可以完成了，一件事要多部门审批的麻烦解决了。“过去要找很多部门处理，现在流程简化了，只要备齐资料往窗口一递就可以了。”

　　这一变化，源于去年11月，长沙市国税局向全体纳税人发出公开信，宣布开始推行税源专业化管理。

　　纳税户猛增，“人盯人”盯不住了

　　税源专业化管理的好处：防范和降低税收风险，优化提升纳税服务

　　长沙市国税局局长孙险峰介绍，税源专业化管理是基于税务机关内部专业分工和管理对象专业分类相统一的税源管理模式。

　　过去实施的以“管户制”为主要特征的税收管理模式，已实行数十年，通常实行划片包干，按街道、乡镇等划分片区，每个片区设一个或几个税收管理员，每个税收管理员包干管若干户，每一户纳税人都有一个对应的税收管理员。纳税人办理涉税事情，往往要找管理员审核签字。

　　然而，伴随着经济规模的扩大，从2005年到现在，长沙国税登记在册的纳税户从6.3万户增加到14.7万户，税收规模从138亿元猛增到725亿元，而全市国税人员仅从2100名增加到2300名。再靠“人盯人”这种粗放、简单的办法一户一户去管，很难管好，也难以满足纳税人越来越高的服务需求。

　　同时，税收管理员大包大揽，权力过于集中，与纳税人多是单独打交道，缺乏制约监督，容易产生廉政问题。

　　而新的税源专业化管理，则是根据征管业务流程，对税务机关内部实行专业分工，调整管理职能；对纳税人按规模、行业和特殊事项等分类，实行分类管理。

　　变管户为管事。打破传统的“划片分户到人，一人各事统管”的管理方法，取消税收管理员固定管户制度，将各县市区国税局税源管理科的职责分解为基础管理、涉税调查、风险应对三大类。

　　“简单来说，就是纳税人的一切事项都可以在大厅完成，所办事项的审批在我们内部流转。而税管员也不再统管一片区域的涉税事项，而由他们组成一个个风险防控团队对企业涉税风险进行防控。”孙险峰说。

　　纳税人不希望因为和税管员关系不好而增加额外成本

　　税源专业化管理让纳税人：阳光下办事，提高办税效率

　　“对于纳税户而言，实际上也更加方便了。”纳税人所办所有事项都可以在大厅解决。“办理登记、购买发票、申报征收、税款缴纳……都可以在一个窗口完成。”而过去则根据不同事项分设不同的窗口，现在全部改成了综合服务窗口。纳税人所办事项在窗口内流转，减少审批环节，只要纳税人资料齐全，一般都能即时办理。长沙市国税局直属分局纳税服务科科长倪文告诉记者。

　　税源专业化管理要求国税局内部优化重组流程，提高办税效率。全面梳理涉税征管业务种类，简化审批事项，缩短审批时限。

　　对于纳税人而言，办税服务厅负责受理纳税人主动发起的全部涉税事项，即时办理业务当场办结，限时办理业务统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件，无需纳税人多头奔波。

　　家润多超市办税员范文蓉对此深有体会：过去报税，申请发票，得请税管员签完字了，又要请副局长签字，有时候碰上相关人员不在家，往往一天之内办不完，现在一个多小时就办完了。

　　阳光、团队的执法，破除了暗箱隐患，企业也再不用花力气“经营”与税管员的关系了。

　　“不是每个企业都可以和税管员处理好关系，如果关系不好，有些事就不知道要找谁。”胜益君年经贸有限公司会计曾元师说：过去，税管员统管着企业涉税的一切事宜，有时候态度也不是那么好。现在办事全部集中在窗口，服务好多了。“对于我们纳税人而言，就喜欢公事公办，平等做事，在阳光下，不希望因为和税管员关系不好就增加额外的成本。”

　　个人统管一切变为团队管理，大厅窗口“累坏”啦

　　对税务人员新要求:管理要细致专业，服务要全面周到

　　税源专业化管理与过去税管员管税最大的不同在于，过去税管员按片分区管理纳税户，现在则要根据行业与所从事的事情分类精细化管理。

　　用孙险峰的话来说，税源专业化管理是要让税源管理更细致更精专，相应的，大厅服务则要更全面、更周到。

　　“过去，税管员是"万金油"、是"全责保姆"，每天忙着接电话、催报催缴，什么都管，却什么都管不住、管不深，个人素质、能力直接影响管理服务的质量和企业的纳税风险。现在，征收管理科的主要事项变成了基础管理、涉税事项调查和风险管理。一个团队管理若干个行业，对事项进行了分离。按涉税事项派工，对不同税源实行分类管理，税管员可以专注于一两项事务，管理服务更及时、更到位。”长沙市国税局直属分局征收管理科科长敬春梅说。

　　而对于大厅服务来说，工作强度与态度则与过去大有不同。

　　“纳税人性格多样，有时要忍受很多脾气，有很多次纳税人都直接到我们这来拍桌子。”岳麓区纳税服务科科长钟宁华说，现在上班的最大感受是得受很多气，并且每天都站得腿脚酸痛。“大厅的工作量明显增大了，因为所有的税务登记证都在大厅直接办理。刚开始的时候我们工作人员还有抵触，过去专人专事，每人只办一项事，现在每个人几乎都要掌握所有事项办事流程。”

　　打破了几十年来老的税管员制度，征纳双方实际上都有一个互相适应的过程。“实行一段时间后，有的纳税人不适应，习惯办事就找熟人，原来可以通过税管员的事情，现在找不到固定对象了，正处于一个磨合期。”岳麓区国税局副局长廖玮说。

　　一些事项由审批制改为备案制，“法无禁止即可为”

　　如何进行风险防控：查问题，找漏洞，集中力量挖“死角”

　　长沙市国税局副局长梁健介绍，改革实际上是假定所有的纳税人都是诚信纳税人，所涉事项不必像过去一样层层审批，一些事项由审批制改为备案制，这也符合中央“法无禁止即可为”的改革精神。

　　“但这并不说明我们对风险防控的忽视，我们会利用风险控制手段，在对纳税人申报信息的真实性进行综合分析的基础上，从中找出存在税收风险的纳税人，作为税源管理的重点。”梁健说：“比如针对某家企业，我们会分析这家企业所属行业整体税负水平，如果该企业纳税大大低于这个水平，我们则会对其发出预警。”

　　目前，长沙市国税局成立了两级风险管理团队，市局团队在风险管理中起主导作用，承担“目标规划、识别应对、等级排序、监控考核”等重要职能。区县局和稽查局以风险应对为主要工作职能，在市、区（县）级之间建立起闭环的税收风险管理大流程格局，形成自上而下、环环相扣的精细化、立体化税源管理运行机制。

　　在风险团队的指导下，针对征管薄弱环节，查问题，找漏洞，集中力量挖“死角”。建立纳税评估标准化工作流程，统一规范纳税评估文书使用。建立风险管理目标规划、风险等级排序、风险识别应对、过程监控和绩效评价等序列优化评估流程，实现评估任务自动推送、评估结果自动反馈。依托分析预警和风险评估平台，建立了汽车销售、房地产等重点行业评估模型。

　　在核对纳税人会计报表真实性的同时，把报表之外的物耗、能耗、人工工资、价格变化等日常经营数据、经营特点和流程按“一户式”建档，形成行业比较数据，为风险管理工作提供数据支持，提高了评估和稽查的成效。

　　同时,在一般税源管理分局设置重点税源管理科,将年纳税额在10万元~50万元的企业进行二次集中,实现了对占管户数量20%的企业、税收总量近90%的主体税源进行专业控管。在此基础上,按照区域重组一般税源管理分局,实行属地规范化管理,对个体(零散)税源依托社会力量管理,形成阶梯式税源管理模式。

　　改革，是全新的超越，是对顽瘴痼疾和利益固化藩篱的强力冲击，我们期待在长沙国税这场顺应时代发展的变革中，真正展现出政府职能部门改革的智慧和勇气。