山东省人民政府令第338号 山东省公众参与政府立法办法

山东省公众参与政府立法办法

山东省人民政府令第338号      2021-1-30

　　《山东省公众参与政府立法办法》已经2020年12月29日省政府第97次常务会议通过，现予公布，自2021年3月1日起施行。

省长 李干杰

2021年1月30日

山东省公众参与政府立法办法

　　第一章 总则

　　第一条 为了保障公众有序参与政府立法活动，提高政府立法质量，推进科学立法、民主立法、依法立法，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 公众依照法定程序和方式，主动或者应邀参与本省地方性法规和政府规章(以下简称立法项目)的立法过程，表达立法意愿、提出意见和建议等活动，适用本办法。

　　本办法所称公众，包括公民、法人和其他组织，特别是政府立法涉及的企业和行业协会商会等利益相关方，以及相关领域的专家、学者、法律工作者，人大代表、政协委员，民主党派、无党派人士等。

　　第三条 开展公众参与政府立法工作，应当坚持以人民为中心，贯彻党的群众路线，遵循依法、公开、公平、有序、自愿和便利的原则。

　　第四条 省人民政府、设区的市人民政府负责政府立法工作的部门(以下统称政府立法工作部门)指导、协调、监督公众参与政府立法工作，负责立法项目在立项阶段、审查阶段的公众参与工作。

　　立法项目起草部门、实施部门(以下简称起草部门、实施部门)在政府立法工作部门指导下，负责立法项目在起草阶段和实施阶段的公众参与工作。

　　其他有关部门和单位在各自职责范围内，配合政府立法工作部门和起草部门、实施部门做好公众参与政府立法的相关工作。

　　第五条 公众参与政府立法活动，应当遵守宪法、法律、法规、规章和有关政策，尊重公序良俗，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

　　第二章 参与内容

　　第六条 公众可以自主提出立法项目建议，或者根据政府立法工作部门发布的征集立法项目建议公告，提出立法项目建议。

　　第七条 公众可以对政府立法工作部门向社会公开的政府年度立法工作计划草案或者政府中长期立法规划草案，提出意见和建议。

　　政府立法工作部门应当将政府年度立法工作计划草案或者政府中长期立法规划草案向社会公开征求意见，并公开下列内容：

　　(一)草案文本及其起草说明;

　　(二)公众提出意见的途径;

　　(三)征求意见截止时间;

　　(四)其他需要公开的内容。

　　向社会公开征求意见的期限，一般不少于10个工作日。

　　第八条 公众可以对起草部门、政府立法工作部门在起草阶段、审查阶段向社会公开的立法项目草案，提出意见和建议。

　　除依法需要保密的情形外，起草部门应当将立法项目草案向社会公开征求意见，并公开下列内容：

　　(一)草案文本及其起草说明;

　　(二)公众提出意见的途径;

　　(三)征求意见截止时间;

　　(四)其他需要公开的内容。

　　向社会公开征求意见的期限，一般不少于30日。

　　第九条 公众可以参与政府立法工作部门、起草部门或者实施部门组织的立法后评估，对已经生效的地方性法规、政府规章的实施效果进行评价，提出意见和建议。

　　政府立法工作部门、起草部门或者实施部门应当向社会公开立法后评估事项的下列内容：

　　(一)被评估的地方性法规、政府规章名称以及文本内容;

　　(二)关于立法项目实施情况、评估目的和必要性的评估说明;

　　(三)公众提出意见的途径;

　　(四)征求意见截止时间;

　　(五)其他需要公开的内容。

　　第十条 公众认为已经生效的政府规章同宪法和法律法规相抵触、违反其他上位法规定，或者明显不适应经济社会发展要求的，可以依法向政府立法工作部门或者其他有权机关提出审查、修改、废止的建议。

　　第三章 参与方式

　　第十一条 政府立法工作部门和起草部门、实施部门应当通过本部门门户网站专栏或者新闻媒体、新媒体平台，及时向社会公开立法项目有关信息和资料，并公布公众参与的方式、程序、时间、结果反馈等内容。

　　第十二条 政府立法工作部门根据工作需要，组织建立公众参与政府立法的信息化工作平台(以下简称政府立法平台)，逐步将公众参与立法项目征集、起草、审查、实施等阶段的相关信息和资料统一纳入平台运行。

　　第十三条 公众可以采取电子邮件、电话、传真、信函、面谈等形式，提出对立法项目制定、修改或者废止的意见和建议。

　　第十四条 政府立法工作部门和起草部门、实施部门可以通过政府立法平台、网络、报纸、社会调查、座谈会、听证会等多种途径和形式，听取公众特别是利益相关方对立法项目制定、修改、废止的意见和建议;立法项目涉及企业、行业、社会团体切身利益或者对其权利义务有重大影响的，还应当专门听取有代表性的企业、行业协会、商会和社会团体的意见、建议。

　　第十五条 政府立法工作部门和起草部门、实施部门可以在立法项目起草、审查或者实施过程中，自行组织或者委托专业机构对不同的公众群体进行社会调查。

　　第十六条 政府立法工作部门、起草部门可以召开公众代表座谈会，就立法项目拟确立的主要制度、解决的主要问题和措施听取意见。

　　召开公众代表座谈会，应当遵守下列规定：

　　(一)公众代表具有广泛性、代表性且不少于10人;

　　(二)在座谈会召开10日前，向公众代表发送座谈的重点问题以及相关材料、资料;

　　(三)整理公众代表意见并存档。

　　第十七条 立法项目草案涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人和其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草部门应当举行听证会听取意见。听证会依照下列程序组织：

　　(一)听证会公开举行，起草部门应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容;

　　(二)参加听证会的公众对立法项目草案，有权提问和发表意见;

　　(三)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由;

　　(四)起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见，立法项目草案报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

　　第十八条 立法项目草案涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的，政府立法工作部门、起草部门应当进行论证咨询。

　　论证咨询可以通过召开座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式，广泛听取有关方面的意见。召开专家论证会的，应当遵守下列规定：

　　(一)专家不少于5人;

　　(二)专家范围包括相关领域具有代表性、权威性的行业专家和法律专家;

　　(三)在论证会召开10日前，向专家发送论证的重点问题以及相关材料、资料;

　　(四)整理专家书面意见并存档。

　　第十九条 政府立法工作部门和起草部门、实施部门可以依托政府立法研究服务基地、政府立法专家库、立法联系点等平台，或者工商联、律师协会和有关行业协会、商会等组织，委托起草专业性、技术性较强的立法项目，或者对涉及重大利益调整的立法项目、争议较大的重要立法事项进行第三方评估。

　　第二十条 政府立法工作部门和起草部门、实施部门应当在立项、起草、审查、实施等阶段，认真整理、研究公众提出的意见、建议并作为重要参考，及时反馈采纳情况。

　　起草部门向政府立法工作部门报送立法项目草案送审稿时，应当同时提交公众参与情况的说明以及相关材料、资料;政府立法工作部门提请政府常务会议或者全体会议审议立法项目草案时，应当同时对公众参与情况作出说明。

　　第四章 参与保障

　　第二十一条 政府立法工作部门和起草部门、实施部门应当建立公众参与政府立法的工作制度，并将开展公众参与政府立法工作所需经费列入本部门预算。

　　公众应邀参与政府立法活动支出的差旅费等合理费用，由政府立法工作部门或者起草部门、实施部门承担。

　　社会力量受委托承担政府立法工作任务的劳务报酬等费用，由政府立法工作部门或者起草部门、实施部门承担。

　　第二十二条 鼓励公民参加公众代表座谈会、专家论证会、听证会等政府立法活动，鼓励公民所在单位给予支持、提供便利。

　　公众参与政府立法过程中提出的意见、建议对立法项目具有重要影响并被采纳的，政府立法工作部门或者起草部门、实施部门可以按照有关规定给予表扬、奖励。

　　第二十三条 探索建立依托社会力量为政府立法提供智力支持的制度机制。

　　政府立法工作部门可以通过建立政府立法研究服务基地、政府立法专家库、立法联系点等形式，为公众参与政府立法活动提供便捷、有效渠道。

　　第二十四条 政府立法工作部门和起草部门、实施部门应当加强信息化建设，组织开发或者利用公共信息平台，运用互联网、大数据等技术，为公众参与政府立法活动提供高效、智能服务。

　　第五章 附则

　　第二十五条 本办法自2021年3月1日起施行。

　　分送：省委书记、副书记、常委，省长、副省长。各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校。省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。

部门解读《山东省公众参与政府立法办法》

　　为保障公众有序参与政府立法活动，提高政府立法质量，推进科学立法、民主立法、依法立法，省政府制定公布《山东省公众参与政府立法办法》(省政府令第338号，以下简称《办法》)，自2021年3月1日起施行。

　　一、《办法》的出台背景

　　做好公众参与政府立法工作是贯彻以人民为中心的发展思想的具体体现，是在立法中集中民智、汇聚民意，确保立法接地气、可操作的重要途径和保障。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对完善公众参与政府立法机制提出了明确、具体要求，为构建公众参与政府立法的体制机制指明了方向。2018年5月，国务院修订《规章制定程序条例》，增加规定了公众参与政府立法的相关内容。近年来，我省在公众参与政府立法的制度和实践方面进行了积极探索，取得了显著成效，但仍然存在公众参与机制不够完善、参与积极性不高、参与效果不佳、反馈机制不健全等问题。2020年3月，省委深改委将制定《办法》列入工作要点。为了贯彻落实党中央、国务院和省委工作部署要求，巩固提升我省开展公众参与政府立法工作成果，补齐短板、强化弱项，为公众参与政府立法活动提供规范化、制度化的保障，省司法厅经过深入调研论证起草了《办法(草案)》，提请省政府第97次常务会议审议通过，经省长李干杰签署，以省政府令的形式公布施行。

　　二、《办法》的指导思想和原则

　　《办法》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，按照习近平总书记关于“要完善科学立法民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议”的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想和党的群众路线，坚持以民为本、立法为民的理念，把切实保障公众的立法参与权、实现公众有效有序参与政府立法作为出发点和落脚点。

　　《办法》坚持了以下三项原则：一是坚持法制统一性。严格落实党中央、国务院关于公众参与政府立法的部署和要求，在党中央政策和国务院上位法规定的原则框架内开展制度设计，实现《办法》内容与党中央政策和上位法规定保持一致，并有机衔接。二是坚持工作实践性。认真总结历年来我省开展公众参与政府立法工作的经验成果，将实践中行之有效的成熟做法进行固定，对上位法明确规定的内容进行细化，突出山东特色，增强可操作性。三是坚持问题导向性。针对我省在公众参与政府立法工作中遇到的突出问题，深入调研论证，注重精准施策，通过制度创新推动相关问题的有效解决。

　　三、《办法》的主要创新之处

　　《办法》是目前国内专门规范公众参与政府立法活动的首部省级政府规章。经查阅分析各地现有的公众参与政府立法的立法资料和政策文件，绝大多数以政府立法立项、起草、审查、实施等阶段为主线，规定公众参与政府立法的相关程序、形式和内容。这种体例安排阶段环节过多，没有照顾到公众参与政府立法所关切的重点。因此，《办法》改变传统体例模式，创新体例设置，从社会公众直观认知和具体感受出发，将分散在立项、起草、审查、实施等政府立法程序中的公众参与活动，按照群众关心的“参与什么”、“怎么参与”、“如何支持和保障参与”等问题，依次设置了“参与内容”、“参与方式”、“参与保障”等3章内容，有针对性地回应了公众关切。

　　四、《办法》的主要内容

　　《办法》共5章25条，主要内容包括：

　　一是规定了公众参与的具体内容。公众参与的内容是公众参与政府立法活动的主要载体。《办法》第2章作出了具体规定：一是公众在立项阶段可以自主或者根据征集公告提出立法项目建议，可以对政府年度立法计划草案或者中长期立法规划草案提出意见和建议。二是公众可以对起草阶段、审查阶段向社会公开的立法项目草案提出意见和建议。三是公众可以参与立法后评估，对地方性法规、政府规章实施效果进行评价。四是公众可以对已生效的政府规章依法提出审查、修改、废止的建议。

　　二是规定了公众参与的途径和方式。公众参与的方式是公众参与政府立法活动的途径。《办法》第3章作出了具体规定：一是要求通过部门门户网站专栏、政府立法平台或者新闻媒体、新媒体平台，向社会公开立法项目有关信息和资料。二是公众可以采取电子邮件、电话、传真、信函、面谈等形式，对立法项目提出意见建议。三是对政府立法工作部门和起草部门、实施部门听取利益相关方意见、开展社会调查、召开公众代表座谈会、听证会、论证咨询、专家论证会、委托第三方起草和评估的具体要求和程序作出规定。四是要求政府立法工作部门和起草部门、实施部门认真整理、研究公众意见和建议并作为重要参考，及时反馈采纳情况，并对公众参与情况进行说明。

　　三是规定了公众参与的保障措施。公众参与政府立法活动，一方面需要公众拥有较强的参与意识和参与热情，另一方面需要政府有关部门采取措施支持、鼓励。为此，《办法》坚持制度创新，在梳理各地各部门实践中行之有效的保障措施基础上，单设一章作出规定：一是要求建立公众参与政府立法的工作制度，将公众参与政府立法工作所需经费列入预算。二是对公众参与政府立法活动给予物质补助和精神激励。三是探索建立依托社会力量为政府立法活动提供智力支持的制度机制，通过建立政府立法研究服务基地、政府立法专家库、立法联系点等形式，为公众参与政府立法活动提供便捷、有效渠道。四是加强信息化建设，运用互联网、大数据等技术，为公众参与政府立法活动提供高效、智能服务。