“营改增”后小微企业纳税人的管理

    2015年，“营改增”进入试点推行的关键阶段，建筑业、房地产业、金融保险业、生活性服务业将力争全面纳入改革范畴。此后，“营改增”的重心将由试点推行逐步转为后续管理。提前做好重心转移后的谋划布局，有利于保持税收征管工作的连续性，实现阶段工作间的无缝对接。笔者发现，相较于大型企业，小微纳税人在“营改增”后的管理非常具有挑战性。

    相对于“营改增”试点的推行，其后续管理更具挑战性。一方面，增值税与营业税在征收管理模式和方式上存在较大的差异，增值税进项和销项的双向管理比营业税销项的单一管理复杂，多个原属营业税的行业进入增值税征收管理领域，会对现有的征管难度、征管成本和税务干部工作量形成乘数效应。另一方面，营业税作为我国主力税种，纳税户众多，“营改增”会使国税机关日常工作量大幅度增加，带来人员配置和征管任务不相匹配的矛盾，对国税机关工作效率和管理能力提出更高的要求。而2015年“力争全面完成‘营改增’”的总体目标也使征管模式调整更具紧迫性。

    笔者发现，“营改增”后续管理的难度大小与纳税人数量呈现正相关关系。目前，成都市国税局“营改增”纳税人中，非一般纳税人比例约为87%，预计“营改增”试点推行工作结束，特别是生活服务业进入增值税征收管理领域后，非一般纳税人比例将超过90%。这部分纳税人流动性大，对税法的理解不深，纳税意识比较淡薄，发票使用需求也比较低；加上其税收收入贡献率不高，征管成本大，纳税人的涉税风险偏高。换句话说，非一般纳税人的后续管理，在很大程度上关乎“营改增”工作的最终成效。

    笔者认为，应对“营改增”后续管理挑战的根本落脚点，在于如何有效提高税收征管效率。通过机构改革和人员重新配置减少日常工作层级，通过信息化和自动化减少日常性工作的人力损耗，通过风险管理聚力于具有较高风险的涉税事项，通过纳税人信用等级、“黑名单”制度和税务处罚促进主动纳税遵从等做法，都是提升税收征管效率的好方法。因此，笔者建议采取以下措施：

    第一，强化信息管税，重视差别管理。“营改增”后，小微纳税人在构成上主要以消费领域终端商品零售者和服务提供者为主，其数量庞大、变动频繁的特点，决定了税务机关的日常管理不可能面面俱到，因此管理思路应突出信息化和差别化。发票作为纳税人日常经营与税务机关日常管理的重要关联点，应成为日常管理工作的重点，在实践中应优先提升发票管理的信息化水平。一是尽快实现税控发票的全面覆盖，并推动发票信息网上查验比对；二是应积极稳妥的向电子发票过渡。同时，以税收风险为导向实现差别化管理，集中力量办大事，是目前税务机关管理现状下最有效的征管手段，应予以强化。从目前频繁出现的年销售额几百万元甚至上千万元的个体双定户来看，打破税收风险管理侧重于大企业大税源的做法，将覆盖范围拓展至小微纳税人是十分必要的。

    第二，明晰权利义务，促进税法遵从。税务机关税收管理工作受人力资源瓶颈的影响，注定只能集中各类税收资源重点应对高风险涉税事项，对于大部分小微纳税人来说，自主管理对实行税收法治、营造税收环境有举足轻重的影响。因此，应明晰征纳双方权利义务，促进小微纳税人主动遵从就成为税收管理的必然方向。一是应深化纳税人信用等级和“黑名单”制度，充分利用“羊群效应”促进纳税人自管自制。二是应强化税收检查，将税务检查处罚率纳入绩效管理，通过加大违法成本遏制部分纳税人的侥幸心理。三是要适时建立社会信用管理体系，将税收信用与银行、房产等与日常生活息息相关的事项联动，促进主动遵从。

    第三，推进自助办税，优化人力配置。随着国家加大小微企业扶持力度，小微纳税人的数量将进入爆发期，纳税申报、发票领用等日常性工作也将呈现数量级增长。如何减少日常性工作的人力损耗，使更多的人力资源能够参与重要事项管理和风险管理，是缓解目前税务干部数量与征管工作量不匹配，提升管理水平的有效出路。因此，应着力构建“窗口办税、网上办税、自助办税”三元一体的多元化办税体系，通过简化自助办税流程，推广网络办税，普及银行税务一体化自助终端等手段，逐步向“以网上办税、自助办税为主，窗口办税为辅”的模式转变。

    “营改增”后续管理目前所面临的直接挑战，其实就是社会经济发展、产业结构调整和产业升级、技术进步和社会分工细化、纳税人法律意识和税收知识提高等因素给税务机关带来的新课题。“营改增”后续管理既是挑战，也是税收转型的催化剂。各级税务机关应以“营改增”后续管理工作为契机，加快税收征管改革的探索和实践，确保“营改增”的政策效应最大化。

    作者单位：四川省成都市国税局