减税，话好说事难做

　　现在营改增动不了，表面来讲是金融部门有自己的意见，房地产部门有自己的特点，都归结到技术层面去了。但是，实际上脱出技术层面的束缚，一个最根本性的原因是财政承受不了这样的压力。

　　文|高培勇（中国社会科学院财经战略研究院院长、中国社会科学院学部委员）

　　中央经济工作会议刚刚闭幕，公报中一直在强调要提高财政赤字率。我的理解是，这是在目标和现实之间出现巨大差距的背景条件下，不得已而做出的一个政策性安排。

　　在我看来，“十三五”实际上是在“天地”之间寻求通道。

　　“地”就是我们的经济新常态，人们可以从各种角度去归结新常态的特征，但它的主要特征之一在于经济增速趋势性下滑。这一点已成为大家的共识，至于说下滑的速度有多快，我们能把它控制在什么样的地步上，大家现在还有不同意见。这是一个现实，就是“地”。

　　“天”，就是“十三五”必须全面建成小康社会，并且这不仅仅是一个文字的描述，还是一个数量指标，例如我们的GDP、城乡人均收入等都是有具体数量指标的，这些指标是必须完成的一个目标，没有任何回旋余地。

　　经济增速下滑与我们全面建成小康社会目标，这两者之间的距离，人们可以感觉到，今后五年可能不是越来越小，而是越来越拉开的，我们面临的压力是非常大的。

　　面对这个压力，我们能做什么？中央经济工作会议给出了答案：供给侧的结构性改革。关于供给侧结构性改革，在我看来，能够拿得出的办法就是两类，一类是简政放权，另一类就是减税。

　　减税是好讲不好做的一件事情。多少年来大家都在提减税，上世纪九十年代东南亚金融危机的时候大家讲减税，2008年全球金融危机的时候又在讲减税，后来又提出了结构性减税。总体来讲，减税当然是对的，但就怕落实，因为它不好操作。

　　税收是一个统称，由18个税种构成。减税，一旦到了实施层面，就必须要落实到具体的税种，减什么税，这是需要说清楚的。

　　中国的税制结构存在较为严重的失衡问题，一是70%的税属于间接税，二是90%的税来自企业缴纳的税。

　　减税，减间接税，这是对的。增值税、消费税和营业税是中国三大间接税，这次虽然明确讲了要减增值税，但是增值税能减多少？不当家不知柴米贵，当一个国家的主要支柱都是这三种税的时候，减哪个都很心疼。

　　现在营改增动不了，表面来讲是金融部门有自己的意见，房地产部门有自己的特点，都归结到技术层面去了。但是，实际上脱出技术层面的束缚，一个最根本性的原因是财政承受不了这样的压力。原来计划的是营改增减1万亿元，现在减到2000亿元就止步不前了。

　　用增加赤字的代价，来换取减税的成功，中央经济工作会议公报虽然不是这样描述的，但意思是这个意思。那么，如果没有房产税和个人所得税的增加，减税能走多远？如果要通过扩大财政赤字换取减税的成功，这个财政赤字究竟扩大到什么地步，我想这都是需要量化，需要好好部署的。

　　现在虽然提出了供给侧的结构性改革。但是，我认为，需求侧的扩张，需求侧的政策依然不可缺少。我们不可能把全部精力都放在结构性调整上。结构性调整那么多措施，基本上都是降低经济增速的。虽然从长远看，它可以提高经济增速，但那是长远目标，短期内不可能完成。扩张需求，可能是留有回旋余地的选择。

　　压力越来越大，并且短期内不会出现转折性的变化，由此，我认为，未来五年，中国的财政政策可能会呈现周期性扩张，在这期间，我们不会谈论财政政策的退出问题，甚至不会谈论财政政策力度减少的问题。

　　（注：本文由本刊记者刘彦华在对作者采访基础上整理而成，仅代表作者个人观点）