财政部再度叫停地方借PPP变相融资

PPP(政府和社会资本合作)项目申报火爆的当下，进一步发展的挑战也相应增加。

15日在上海举办的第二届中国PPP融资论坛上，1200多名嘉宾特别关注PPP重要政策制定者——财政部副部长史耀斌和财政部金融司司长孙晓霞的发言。

史耀斌在论坛上表示，在看到PPP改革取得成效的同时，也要清醒地认识到改革已进入深水区，仍面临着观念转变不到位、政策衔接不配套、机构能力不足、信息公开透明要加强、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范等挑战。

孙晓霞将这些挑战归纳为四大难题。比如PPP项目规范实施“难”，最近一些地方为尽快上项目，通过“假的”政府购买服务形式，进行基础设施融资，或者通过固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式，借PPP之名，行变相融资之实。

多位省级财政厅人士告诉《第一财经日报》记者，地方的确存在不同程度的借PPP之名行变相融资之实，让人很头疼。

孙晓霞在论坛上称，将使出“洪荒之力”来着力推动PPP规范、健康、可持续发展。

再度叫停变相融资

早在去年6月，财政部就在文件中严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目。

不过这一问题依然严重。在今年6月底披露的《国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中，至2015年底，被抽查的内蒙古、山东、湖南和河南等4个省在委托代建项目中，约定以政府购买服务名义支付建设资金，涉及融资175.65亿元；浙江、河南、湖南和黑龙江等4个省在基础设施建设筹集的235.94亿元资金中，不同程度存在政府对社会资本兜底回购、固化收益等承诺。

孙晓霞在论坛上指出，这类假政府购买服务和借PPP变相融资，既会影响PPP规范推广，也可能加大地方政府债务风险。

接受本报采访的几位省财政厅中从事PPP推广的人士也坦言，当地存在借PPP变相融资的现象，有些假PPP项目可以通过流程甄别出来，而有些变相融资的PPP项目则不容易发现，让人头疼。

经济下行压力下，地方为了加快推项目来稳增长，有声音就认为可以暂时对一些“假PPP”项目“睁一只眼，闭一只眼”，等PPP做大了再规范。

对于这种声音，孙晓霞在论坛上表示，规范与发展相辅相成、缺一不可。财政部部长楼继伟明确要求，推广运用PPP，绝不能再走“先发展再治理、先发展再规范”的老路。

今年全国两会上，在谈到地方融资平台的时候，楼继伟表示，要防止地方政府利用各种方式变相发债，我们关注着PPP的项目，要把它规范，我们也发现有的地方搞PPP项目，有的是变相的借债，我们在规范它。如果把债务的风险控制住，不会给经济造成大的伤害。

“为了推动PPP规范健康发展，要坚决制止通过回购协议、保底承诺等方式变相融资。”孙晓霞称。

多项推动PPP举措将出

《第一财经日报》记者从论坛上了解到，1800亿元国家PPP基金将加快投资PPP项目，撬动社会资本，加快推动项目落地。财政部正在加快研究PPP行业税收优惠政策，PPP财政管理办法和PPP信息披露制度也将加快制定，另外财政部正在同相关部门商定妥善解决土地、融资、价格等瓶颈问题，并配合国务院法制办做好PPP立法工作。

中国政企合作投资基金股份有限公司董事长周成跃在论坛上表示，国家级PPP基金已经投资了内蒙古、河南10个PPP项目，出资额达到55亿元。

而目前该基金公司已经对接了10个省份，洽谈重点PPP项目136个，洽谈重点项目总投资规模为14741亿元。其中，深入对接的项目为31个，投资规模为2564亿元。

按照周成跃估算，总共1800亿元规模的中国PPP基金将参与到2万亿元以上的项目。

另一位财政部人士告诉本报记者，目前财政部正在制定PPP税收优惠政策，主要考虑是减轻PPP项目中存在的重复征税，预计年内尽快出台。

孙晓霞在论坛上表示，针对目前面临的困难和问题，将会同有关部门，在土地、价格、融资等方面，量身打造适应PPP需要的配套政策。同时，也要研究加大以奖代补的支持力度，推动中国PPP基金加快投资，为更多地规范PPP项目提供支持。

金融机构也在加大对PPP融资的支持。

上海联合产权交易所总裁钱琎在论坛上表示，目前，上海联交所计划在原有经验的基础上，立足上海，面向全国及国际,在财政部PPP中心的指导下,搭建PPP项目交易流转平台。通过此平台为PPP项目落地提供一站式服务，包括交易信息发布、寻找社会资本、融资配套服务以及社会资本流转等，配合政府相关部门的管理职能，在政府和市场之间形成纽带与对接。