新税收征管法及其实施细则释义——附则

    第九十条  耕地占用税、契税、农业税、牧业税征收管理的具体办法，由国务院另行规定。
    关税及海关代征税收的征收管理，依照法律、行政法规的有关规定执行。

    【释义】 本条是关于《税收征管法》的适用范围的规定，是对本法总则第2条的补充，即对税务机关征收管理以外的税种是否适用本法所作出的明确。
        本条规定包含两层意思：①耕地占用税、契税、农业税、牧业税，由国务院另行制定管理办法；②关税及海关代征税收的征收管理，依照有关的法律、法规的规定执行。
      在我国，耕地占用税、契税、农业税、牧业税统称为农业税收。农业税的征收管理的其自身的特点，主要面向农民。针对农业税的特点，税收征管法的规定有时并不适应农业税。主要体现在以下几个方面：一是征收管理方式，税收征管法规定纳税人应按照税务机关的要求进行纳税申报，农业税的征收对象是农民个人，要求其严格地按照税收征管法进行申报，与实际情况不符，也是做不到的；二是税收征管法规定的有些征管手段，不完全适于农民，如税收保全和强制执行措施；三是《税收征管法》关于处罚的规定，不完全适用于农民，如有关税务登记、纳税申报等的规定，罚款额较大，远远超过了农民应缴纳的农业税，按征管法的标准处罚，是不合理的，农民也负担不起。因此，本法规定，耕地占用税、契税、农业税、牧业税征收管理的具体办法，由国务院另行规定。实际上，有关部门现在正在制定《农业税征收管理条件》，以适应农业税的征管要求。
        关税和海关代征的税收也有其自身的特点和要求，不能完全适用税收征管法，并且有关的法律、法规对此已经作出了明确的规定。因此本法规定，关税及海关代征税收的征收管理，依照法律、行政法规的有关规定执行。

    第九十一条  中华人民共和国同外国缔结的有关税收的条约、协定同本法有不同规定的，依照条约、协定的规定办理。

    【释义】 本条是关于《税收征管法》的法律效力的规定。明确了本法与我国同外国缔结的有关税收的条约、协定的关系。按照本条的规定，条约、协定的规定，其法律效力高于《税收征管法》。